| 《党内监督条例》将把巡视制度进一步规范化 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年01月14日07:19 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者蒋明倬北京报道 1月12日，北京京西宾馆，中共中央纪律检查委员会第三次全体会议召开。 中央纪委委员115人出席了会议。与以往不同的是，列席会议的除了省、自治区、直辖市纪检监察机关的负责人，中央、国家机关和部分国有大型企业纪检监察部门的负责人和
根据十六大报告和2003年2月胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的要求，2003年8月，巡视工作办公室设立并组建了5个专职的巡视组，加大了巡视工作力度，各地方党委也在结合本地区实际建立健全巡视制度。 记者了解到，中纪委三次全会以后即将颁布的《党内监督条例》中将会把巡视制度进一步制度化和规范化。据悉，《中央纪委、中央组织部巡视工作暂行规定》也已经由巡视办公室起草。 巡视组返京 2003年8月，中共中央、国务院正式批准中央纪委、中央组织部关于设立专门巡视机构的请示。随即，组建了中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和五个巡视组，共有四十五名巡视工作人员。组长是从刚离开工作岗位、尚未办理退离休手续的正省部级干部中选任，副组长由副部级巡视专员担任。 迄今为止，中纪委、中组部巡视组已对甘肃、贵州、吉林、江苏、云南、海南和四川七省进行了巡视。 记者了解到，甘肃一路由组长左连璧带队，巡视工作已经完成。负责中南地区的第一巡视组是由曹克明带队，在完成了对湖南的巡视之后，正在对海南进行巡视，春节之后仍然会返回海南。 另外祁培文组长所带一路完成了对贵州的巡视，正在对四川进行巡视，贾军组长所带一路从江苏返回，任克礼组长一路从吉林返回，春节后即将对山西省进行巡视。 “少则20天，多则一个月，我们就会回京汇报一次，有口头上的汇报，对一地巡视汇报完成之后，也会形成书面材料回京汇报。”中纪委、中组部巡视组的一位成员告诉记者。 巡视工作办公室的人员向记者透露，上述巡视组要对中纪委常委会和中组部部务会议负责，“直接向中纪委常委和中组部领导汇报工作，而后会形成书面材料上报给中央政治局常委”。 “反映情况最多的还是领导干部的党风廉政问题和干部选拔任用中出现的问题。”中纪委、中组部巡视组的一位成员告诉记者。 据介绍，在巡视制度出现之前，上届党委对下级领导班子及其成员的考察，一般有三种：一是换届前的考察，二是届中的考察，三是个别提拔前的考察。这些考察的共同特点是目的单一，指向明确，就是考察谁能进班子，谁能出班子，考察时间较短，多则个把月，少则三两天，接触面窄，难以深入。而采取的方式主要是向被考察对象周围的人了解，了解被考察对象能否选拔任用。 至于对任命后的下级领导班子的运转情况、团结情况、选人用人情况、贯彻民主集中制的情况，以及干部进入领导班子的情况，则由于空间阻隔，或由于有人欺上瞒下，上级党委虽有所了解，但往往若明若暗、知之不多。 “巡视制度解决的就是管得了的看不到，看得到的管不了的问题”巡视办公室一位人员对本报记者说，“巡视过程中，在3个到5个月的较长的巡视时间内，容易反映出现实问题。” 巡视组解决了监管不到位的问题，但是巡视组这个‘到位’还是有限的，在巡视期间内监管是到位的，在巡视期间以外监管就很难到位，巡视制度会缓解这一矛盾，但不能根本解决这个问题”，有学者如此评论，毕竟巡视不是常驻。 “巡视中最难的就是了解真实情况，”一个巡视组成员亦告诉记者，“尽管通过听取当地党政领导班子汇报、列席当地党政班子的会议、查阅各种会议记录等资料和个别交谈等方式，要全面、丰富地了解实际情况一样是非常困难的。” 地方建制 外界观点认为，中央级巡视组力不能及的空白区域应由地方巡视组填补，相应的，地方巡视制度亦应该加以完善和制度化。 地方巡视制度起源于1997年中共中央下发的《关于转发中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法的通知》。那时的巡视工作主要由各省市纪委组织进行。 中纪委人士向记者透露，此次三中全会中亦再次提到了地方巡视制度建立的问题，中央今年上半年将会下发有关地方建立巡视制度的文件，进一步加快地方巡视制度的建立和完善。 而在部分地区，地方巡视制度已在稳步实施中。 “我们巡视制度已经开展半年了，由纪委和组织部联合进行，已经完成了对两个市的巡视工作，巡视办公室也已经成立，设在省纪委，与党风廉政办公室两块牌子一套人马。”江苏省纪委书记李寿亭向记者介绍。 至2002年底，全国31个省中，除了西藏、江苏、吉林、河北、河南等省，其他省都已经开展了巡视工作。截至记者发稿，可以确证的是河北省和江苏省目前也已经开展了巡视工作。吉林省尽管巡视工作还未开始，但是《关于在全省开展巡视工作的意见》的文件已经下发，巡视工作也将很快展开。 据中纪委有关人士介绍，由于各地的巡视工作开始时间不同，目前多数省市还只是处于试点探索阶段，各地的巡视工作开始的并不均衡，在云南、湖南、重庆等地开展得较好。 从目前情况看，各地对巡视工作的组织领导一般有两种情况：一是大多数省市是在省市纪委和组织部的共同领导下开展巡视工作，而还有一些省，如山西、福建、新疆、青海、广西等在省纪委领导下开展工作。 “我们开始是纪委牵头在搞，后来变成了纪委和组织部门共同领导，这个也是和中纪委、中组部巡视组学来的”，黑龙江省纪委党风廉政办公室的王义忠副主任说，尽管每个省的情况不同，但是都慢慢地趋于规范。 “缺少专门编制和专职工作人员，巡视工作的开展缺乏连续性、长期性和稳定性，这是很多地方巡视制度建立和完善过程中遇到的问题”，中纪委有关人员这样评论，临时抽调人下去巡视很难保证巡视工作的顺利开展，“目前中央也正在考虑在地方设立专门的巡视人员编制，很快也会有个说法”。 “去年11月开始黑龙江纪委、组织部巡视组已经对下面的13个市地和16个厅局进行了巡视，目前巡视工作已经完成”，王义忠对巡视制度的完善充满信心，尽管这次巡视时间比较短，不利于深入了解情况，但是为以后巡视工作的开展积累了经验。“我们也正在考虑设立专门的巡视办公室的编制问题。”王义忠说。 扫除“马桶” “中纪委、中组部巡视组和中纪委、中组部工作的衔接问题可能是以后工作中的关节点。巡视制度刚刚开始设立，以后的事情还不好说，但部门之间职能的交叉，处理好这方面的关系是很重要的。”一位纪委人士说。 “在部门之间的工作衔接上我认为并不存在隐患，比如我在巡视中获得的一些信息和资料，如果应该地方纪委处理的问题，我会直接把材料转给他们，带回京的一些资料也会自然分流，比如涉及到购车、大吃大喝等问题和乱收费的问题交给中纪委纠风室处理，这个过程是很顺畅的。”一位巡视组的人员称。 “我们派出巡视组去一地巡视之前巡视组人员往往都不知道会被派到哪一个省，而且巡视一地以后也会采取轮换制度。”中纪委、中组部巡视办公室的有关人员介绍，地域的广阔客观上割断了监督者与被监督者的利害关系，利于监督工作收到实效。 而在地方巡视制度建立过程中是否也能保持这一渠道的顺畅，能否最大限度地利用好巡视成果还是个未知数。 与中央级巡视组相比，地方巡视组遭遇的阻力更大——一省之内监督者与被监督者很容易发生关联，形成利益共同体，当监督者与被监督者距离过近，形成利益纠缠时，监督就可能打折扣。 “地方官员的腐败我把它称之为‘马桶效应’，里面很脏很臭，但是只要他坐在上面，别人就看不见，同级纪委对一把手监督不利，因为巡视解决了‘县官’和‘现管’的关系，所以上级巡视组一去，自然反映问题的电话就会打倒宾馆里面去，撬动了马桶。”中纪委研究室李永忠对这个问题的回答很乐观。 “撬动马桶应该多管齐下，如党内监督、群众监督，特别是司法监督等很多方式。当然撬动马桶之后彻底地扫除秽物则更为关键，这里更需要的是法治。”一位研究者对记者这样分析。 此外，巡视组在对他人进行监督的同时必然也面临着另外一个问题——谁来监督巡视组？ 一方面巡视办公室会对巡视组进行“巡防”，另外现在也正在考虑建立巡视组的问责制度，比如当巡视组完成一地的巡视工作以后，短期内该地又发生了重大腐败案件，将会对巡视组进行惩罚，但目前相关规定并未出台。 外界认为，与问责制度同时缺少的是对巡视组的相应的激励机制，巡视组的组长都是年长的部级干部，如何对他们进行激励，这也是巡视制度建设中应该考虑的一个问题。 相关专题：《党内监督条例》出台 反腐进入新阶段 | |||||||||
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