在人代会上，一份书面意见引起众多关注，它就是市人大代表李承烈提交的《关于本市率先实行高中义务制教育的建议》。在建议中，李承烈代表认为，在中心城区推进高中义务制教育，并不是一件异想天开的事情。如果上海能率先实行高中义务制教育，不仅可以减少贫困家庭的负担，而且有利于推进素质教育。

　　李承烈代表说，在实际生活中，有许多人向他反映，现在孩子小学升初中的压力不大，但从初中升高中则感觉有很大压力。主要是因为在上海，孩子升普高后，大多数都可以考上大学。而九年义务教育，孩子可以从小学上初中，就近入学，学生和老师的压力都不大，不仅没有降低教学质量，也有利于孩子全面发展。而初中上高中，则要中考，造成毕业班老师心理压力大，为了让孩子考出好成绩，家长就要花钱为孩子请家教，否则如果因几分之差不能上个好高中，就要花更多的钱来交赞助费，这更增加了普通家庭的负担。

　　李承烈代表说，他们曾做过一个测算：在上海，现在上普通高中，一个孩子每学期要交学费900元，全年是1800元，还不包括学杂费(如书本费、食宿费、实验费等等)。

　　据了解，上海2003年初中升高中的学生共有18.4万人，如果按56%升入普高来算，如果政府来支付这部分学费，全市每年要再为高中生多投入1.86亿元左右，但分摊到各个区，还是有一定的可能性。随着近年上海社会经济的发展，经济实力强的区是可以承担得起这笔教育支出的。因此，在市中心区普高率先实行高中义务教育，也是可行的。

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