本报记者廖雁

　　人大代表90%以上的履职时间是在闭会期间，人大常委会及其不断完善的制度形成了一条无形的纽带，尽可能地让代表发挥出他们的能量。人大代表列席常委会会议制度、主任接待代表日等坚持多年的制度使人大代表反映民意、加强监督有了“直通车”。

　　每年年初的人代会是人大代表“出镜”率最高的日子，那么，在闭会期间，这些代表又在忙些什么？他们如何了解百姓疾苦？他们又如何为城市管理者建言？

　　去年开始实施的人大常委会组成人员联系代表制度则让常委会听到了更多来自基层的声音；同样在去年启动的人大代表培训制度让人大代表的职责与素质、能力的提高有机地统一起来，改变了人大代表生活中的点点滴滴。

　　曲目一常委会组成人员联系代表制度：任何地方都可能成为会议室

　　在中国，人大代表基本都是兼职的。要么是企业老板，要么是政府官员，要么是单位骨干，人大代表平日里的本职工作没有不忙的。让这些“大忙人”聚集起来开会不是一件容易事，于是人大常委会的组成人员走出机关，把议事地点搬到了代表的单位里、出门调研的汽车上，甚至代表的家里。“金生官副主任上次就亲自到学校来找我。”人大代表郝如玉是中央财经大学税务系的主任，负责与他联系的市人大常委会副主任金生官专程到学校来跟他碰面，“听我反映基层单位用电方面的问题，金副主任当时抓起电话就督促解决。”

　　从去年6月开始，北京市人大常委会开始执行常委会组成人员联系代表制度。刘维林副秘书长告诉记者，这个制度就是为了让常委会组成人员与代表之间保持经常性的紧密联系，北京市人大常委会主任、副主任、秘书长共10人，他们分别联系自己分管方面的常委会委员及几位代表。53名常委会委员则每人负责联系14至15名人大代表。他们可以通过打电话、实际走访、召开座谈会、写信、发电子邮件等各种方式，向代表通报常委会工作，听取代表意见，特别是维护群众利益的意见。

　　代表联络室还对这种制度进行严格的考核，组成人员与代表联系后都要填写一份表格，“表格包括‘以什么形式联系了代表’、‘联系了哪几位代表’、‘代表有什么意见要求’、‘这些意见要求怎样处理了’等。”代表联络室副主任陶世欣告诉记者，联系之后，有的常委会组成人员把代表意见向一府两院反映；有的认为代表提出的意见很重要，自己写成批评建议交给人大常委会；有的转给代表联络室备案；还有的留作参考，在以后参加视察或与领导座谈时作为发言素材。

　　曲目二代表培训制度：新代表找到了当代表的感觉

　　去年8月中旬的一天，天气十分闷热。新当选的市人大代表李卫红此时正乘坐904路公交车回家。坐在最后一排靠近车门位置的李卫红伸了伸腿，换了一个更舒服的姿势。这时，汽车进站了，车门打开，李卫红突然感到左脚一阵剧痛，低头一看，左脚大拇指鲜血直流！原来，在座位和车门之间的档板太短，对此并未察觉的李卫红把左脚刚好放在档板下面的空隙当中，车门一开，大拇指的指甲几乎被车门剐掉了！

　　司乘人员赶忙把李卫红带到总站疗伤。“要是以前，我处理好伤口也就回家了。可是那天刚刚参加过人大代表的培训班没几天，脑子里就多了一根弦。”李卫红把代表证拿出来，问车队的负责人，有没有其他乘客发生过这种情况。“有哇！”车队领导看到人大代表，打开了话匣子，“好多车都有这个问题，乘客出事儿也不是第一次了。而且，有些座位的板凳特别硬，还特别滑，有时候一急刹车，就有乘客滑下去摔在地上，挺危险的。”

　　“现在904路车上的所有档板都做了调整！”李卫红代表高兴地对记者说，参加过培训之后，感觉自己在生活中更细心了。在培训当中，老代表告诉他们，关心群众生活是由点点滴滴的小事汇聚起来的，今年人代会上，她还准备就公共交通工具上的安全问题提出建议。

　　这种代表培训制度已经渗透到各区县人大，得到了广泛地推广。东城区人大代表、同仁医院眼科大夫李彬去年12月当选为人大代表之后，她的家里一下子多了好多书，除了《如何当好人大代表》、《中国人民代表大会制度》等书籍之外，还有《东城区年鉴》等介绍东城区情况的书籍。李彬代表说，本来一直都在东城区工作，但是对东城却了解甚少，“以前觉得那是政府的事儿。”李彬说，现在可不一样了，经过了培训，她知道当好一个代表不容易，身为东城区人大代表，她要以东城的发展为己任。

　　市人大常委会有关部门的负责人介绍，去年8月举办的为期三天的代表培训班收到了非常好的效果。参加培训的代表还总结出了当代表的口诀：多走、多看、多听、多思、多提。并且提出在人大会议上的审议发言要做到：不讲题外话、不讲外行话、不讲恭维话、不讲过头话。

　　曲目三主任接待代表日：代表想说就说

　　2003年12月1日是市人大常委会主任接待代表日。和往常一样，高扬、吴守伦等几位代表早早地来到市人大常委会办公大楼。金生官副主任接待了他们。

　　主任接待代表日是市人大常委会坚持多年的一项制度。由主任、副主任定期接待人大代表，保证与人大代表的密切联系。

　　“上个月14日，代市长王岐山专门就有关水资源保护与管理问题到市人大和代表座谈。”参与提出有关水资源议案的人大代表包玉良高兴地告诉记者，市政府对代表的意见非常重视，不仅认真听取了代表的意见和建议，副市长牛有成还和代表们一起实地考察，调研。“人大代表的建设性意见、建议有力地促进了市委市政府解决这一问题的进程。”

　　曲目四代表列席常委会会议制度：列席代表不只当耳朵

　　“我要发言！”年轻的人大代表、景山学校教师周群一只手按下麦克风上的发言键，一只手高高举起来。这是一次普通的市人大常委会会议，而周代表却并不是常委会委员。“市人大有代表列席常委会会议的制度，我能参加的就都参加，并且都是有备而来，争取发言。”

　　为了让更多的代表了解常委会的工作，除了讨论议程，绝大多数的常委会会议都要邀请代表列席。“市人大常委会代表联络室副主任陶世欣告诉记者，列席常委会会议的代表一般是提议案的领衔代表或对会议讨论的主题感兴趣的代表。”这项制度已经坚持很多年了，代表觉得很好。陶世欣说，每年人代会以后，常委会会议全年议题确定之后，会给每位代表寄送一份常委会会议的内容安排。有一些代表回电话，主动提出对某项工作特别关注，提出要列席常委会会议。许多代表在会前参加过调研活动，或自己做了大量的调研，也会把这些成果带到常委会会议上来。

　　【弦外音】在北京，几十万人才能出一个全国人大代表，近两万人才能出一个市人大代表，3000多人才能出一个区县人大代表。有困难找代表、有冤屈找代表、有问题找代表、有建言也要找代表……“选民选我当代表，我就要为选民代言。”这是众多人大代表在接受采访时说得最多的一句话。

　　“我当人大代表十几年，每年参加人大的活动至少有120天。这还不包括在家里写材料的时间。”市人大代表沈梦培由衷地说：“履行代表的职责，是我生命中最辉煌的时刻。”

　　像沈梦培这样的代表在北京市现有的772名市人大代表当中数不胜数。人们在各种媒体中了解代表在如何为群众代言，但更多的时间里，在镜头背后，代表们用责任心、用使命感，使阳光北京的天空更加蔚蓝。

　　相关专题：2004北京“两会”