作者/苏庆先

　　3月20日渐渐迫近。伴随着台湾地区“总统”选举的倒计时，民进党不断作出挑动“台独”议题的举动，一再挑衅大陆一个中国原则基础的底线，激化台海局势，而由于美国对台政策的因素，原本紧张的两岸局势更是日趋复杂。

　　2月4日上午，台湾“行政院”正式议决通过“总统府”的“和平公投”签呈，“3·２0公投”行政事宜也宣告正式激活。那么，在“3·２0公投”问题上，美国因素到底扮演着一种怎样的角色？

　　美国的“平衡”战略

　　“美国是台湾问题最大的外来干涉因素。”复旦大学美国研究中心的沈丁立教授认为，对美国来说，维持台海两岸现状，无疑是最符合其国家利益的战略设计。但陈水扁为了自身选举私利，执意发起挑战大陆底线的所谓“公投”，令小布什政府颇感被动。

　　2月初，在陈水扁在台湾宣布要搞“3·２0公投”的几天前，美国副国务卿阿米蒂奇旋风般访问了北京，他在谈到“3·２0公投”时说，在正常的民主体制下，公民投票应是解决分歧大的、比较困难的问题。但根据他的了解，台湾公布的“公投议题”，既不困难，也没有特别的意见分歧，因此不禁令人怀疑为什么要推动这项“公投”。这是陈水扁“政府”在农历新年前公布“3·２0公投”两个议题以来，美国高层首次做出最具体的反应。

　　那么，陈水扁为何“急吼吼”地搞“公投”？上海社科院的美国问题专家黄仁伟教授认为，“公投”是民进党“台独”主张最主要的支柱(其余为“修宪”和改“国号”)，因此，它与民主国家的一般性公投存在本质上的不同。陈水扁(包括民进党)不顾美国反对而挑起“公投”，是因为对台独前途感到时间上的紧迫，他们认为这次“选举”是非常关键的一步，如果让泛蓝掌权4年，沦为在野党的他们将很难再推动“台独”。在陈水扁们看来，此次“总统”选举是“整个‘台独’时间表的组成部分”。

　　因此，尽管美国私下里劝了很多次，陈水扁还是一意孤行，为了选举私利而执意发起“3·２0公投”。“在陈水扁看来，他往‘台独’方向走，美国是不会反对的。但他没想到，他和美国人走在了两条线上，他的选举私利与美国的战略利益发生了矛盾。”结果，在“统独公投”和“防御性公投”上，他听到了小布什明确的反对声音。

　　在此形势下，陈水扁当局骑虎难下、进退两难。1月16日，陈水扁发表电视讲话，声称坚持推动“3·２0和平公投”，并宣布两个公投议题，用和平色彩和进口美国武器装备等对原来的议题进行包装，以迎合美国的需要、争取美国的支持，而实质没有变化。美国方面尽管未明确表示反对，但宣布将“继续关注‘公投’的动态过程”。

　　“陈水扁现在提出的‘公投’议题，是同美国商量过的，因此美国不会反对，尽管它认为这没有必要。”沈丁立教授认为，“美国接受陈水扁所谓的‘和平公投’，显然是对他持同情态度。”

　　复旦大学美国研究中心主任倪世雄教授也认为，这是美国在围绕“3·２0公投”搞平衡，“它的同情在台湾一边，表态则在大陆一边”。倪教授分析说，美国人对中国大陆反“台独”表示理解和尊重，但希望大陆方面不要过分反应；对台湾当局在民主过程中动用“公投”手段，也表示理解和尊重，但希望台湾当局不要走过了头。“事实上，美国的对台政策是建立在三个联合公报和所谓的‘与台湾关系法’基础之上的；而且，美国所说的‘一个中国政策’，与中国倡导的‘一个中国原则’并不完全相同。”

　　美国的台海利益

　　美国对“3·２0公投”的反应，是基于一种怎样的利益判断？在“选举”中和“选举”后，两岸关系中的美国因素又将扮演一种怎样的角色？

　　黄仁伟认为，在近两三年中，中美间的共同利益有了广泛的扩大和深入的趋势，中国在全球利益上没有挑战美国，在地区安全利益上则同美国合作，尤其在朝鲜核问题上，中国扮演的独特角色，将有助于美国解决这一关乎其西太平洋安全的头号大事。“中美间高层次、持续稳定的合作使美国将台湾问题作为一个附属性的问题来处理。”

　　对美国来说，全球反恐、伊拉克问题和朝鲜核问题是它目前面对的三大挑战，而中国则将台湾问题作为头等大事。这种情况下，美国认为只要台海局势稳定，不出事，就符合它的战略利益。“为了一个政客的自说自话，而毁掉同中国所有的战略合作，美国任何一个战略家都不会做出这样的非理性之举。”

　　而且，随着国力的日益强大，中国在解决台湾问题的过程中，将“近阶段目标主要确定为反独，而非急于求统”。如此一来，中美两国在这一问题上找到了共同点。于是，在中国没有单方面改变台海现状的情况下，美国因素压制了“台独”，使陈水扁之流不至于在“台独”之路上越走越远。再加上2004年是美国的选举年，它不希望中美关系因为台湾问题出现新的波折。

　　至于美国在海峡两岸关系中的利益设计，沈丁立认为，美国政府既适当约束“台独”势力在分裂中国方面不至于走得太远，进而使局势失控，又不愿中国政府统一台湾，从而削弱美在亚太地区的战略地位，因而更注重“防统”。美国政府希望台海两岸维持“不战不和，不统不独”、台湾与大陆长期“分裂而治”的局面，这样，美国既可以从大陆获利，又可以从台湾获益。

　　“美国扮演的角色越清晰越好。”随阿米蒂奇访华的助理国务卿帮办施赖弗在上海接受媒体采访时说。因此，当陈水扁不分轻重，为了能在未来4年中继续推动“台独”，而一意孤行地发起所谓“和平公投”时，美国人对其动机明确提出了质疑，不许其在违背美国战略利益的情况下搞“台独”。

　　对美国来说，如果台湾“独立”，就是对美国战略利益的挑战；而如果大陆对台动用武力，统一台湾，那么也是对美国霸权的挑战。因此，美国在台湾问题上的基本态度是：反对两岸任何一方单方面改变现状。“美国牌”是陈水扁当局打出的最后一张牌。“但从目前来看，它这张牌也不管用了。”

　　现在的关键是“3·２0”以后的台海局势会怎样发展，而这种发展又怎样影响到中美关系。黄仁伟教授说，陈水扁在未来一个半月中，还会有三个大动作。其一，要在2月28日发起反国民党的“手牵手大游行”，借此挑起台湾本土人对国民党的仇恨。他们计划组织100万人，手牵手从台北游行到高雄。其二，陈水扁宣称要在“选举”前一周搞一次“出人意料”的活动，作为其最后的王牌。其三，就是“3·２0公投”。

　　这三件事将对“选举”造成何种影响？美国又将如何继续“关注”选举进程？我们将拭目以待。至少在目前，“如果将‘公投’看作一场危机，那么最严重的情况还是可以避免的。”

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