《瞭望东方周刊》记者胡奎/北京报道

　　各地两会从会议的组织到提案、议案的内容，都更加重视细节，贯穿这些细节的，是求真务实，以人为本的风气和新发展观

　　迄今为止，全国多数省市都已召开过了今年的两会。通观各地两会，可以发现，一

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个很大的变化就是，从会议的组织到提案、议案的内容，都更加重视细节，通过这些细节可以看出，新一届中央领导人所倡导的求真务实、以人为本风气，正在演化为地方的自觉，中共十六届三中全会确立的新发展观，也通过一个个细节灌注到地方政府的神经里，汇成温和渐进的新一轮变革浪潮。

　　高层示范起了带动作用

　　今年上海的两会在春节前就召开了，比往年大为提前，有关方面解释说，这是特意安排的，为了有利于全年工作更好地开局。

　　上海市委、市政府的主要领导在两会期间表示:今年上海不提新口号，所有工作的重点就是结合上海实际，求真务实地贯彻好、落实好中共十六大和中央一系列重要精神与部署。有人说，这是“没有口号的口号”。

　　警车开道，是各地人大代表和政协委员们在两会期间享受的特权。但今年安徽、陕西等省都订出新规:取消以往的警车开道形式，只用警车引路，不拉警笛，不闪警灯，不闯红灯，并且要避开上下班高峰，最大限度做到不扰民。

　　除了取消警车开道外,安徽省人大在本次会议期间还安排了另外六项改进措施:一是压缩会期,会期从去年的9天减少至4天半,大会审议的各项工作报告都将提前发给代表;二是减少列席人数,并严格列席人员请假制度;三是组织代表在会前集中学习宪法、地方组织法和代表法,提高审议质量;四是大会宣传报道、会议简报突出代表审议意见,反映基层代表声音;五是代表议案和建议采用微机处理;六是按照勤俭办会、做好服务的要求,不搞宴请,不互赠礼品。

　　许多地方两会都会有多达数百人的列席会议的有关部门领导，会务组往往都要为每位列席人员安排住宿，但许多列席人员并不住宿，造成了不必要的人力、财力浪费。在今年召开的两会上，一些地方开始改革列席人员的参会方式，除确有需要的一般不再安排住宿。同时，一些地方两会还对参会的工作人员进行大幅裁减。在西安市，仅此两项就有望节省开支10多万。

　　透明度的增加，也是今年地方两会的一个变化。河北、重庆等地都首次设立专门的两会新闻中心，召开新闻发布会。一些地方两会还主动邀请社会普通人士列席听会，以增加透明度。

　　国家行政学院的杜钢建教授认为，地方两会的这些创新举措，与胡锦涛总书记强调要转变会风和作风、实施求真务实的亲民路线一脉相承，这样的上行下效，证明了高层示范的带动作用。

　　民生问题成焦点

　　三农、就业、社保，这是十六届三中全会后中共中央和国务院排在前三位的优先课题，反映了新领导人的民本主张。

　　对于国内生产总值超过6200亿元的上海来说，1700万常住人口的就业与社会保障也是这个城市面临的两大挑战。这也成为1月15日闭幕的上海市两会关注的两大热点。

　　市人大常委会还专门就市民热切关注的劳动就业问题，举行市民代表参加的监督听证会，征询公众对政府工作的意见和建议。此外，密切关系民生的交通、住房、教育、医疗等等问题，仍是代表们议论的焦点。

　　在新年伊始，上海市政府即启动了两会期间制定的为民办实事“一号工程”:12个“万人就业”项目，为年龄偏大、就业竞争能力较弱的困难群体送上就业岗位，其中已有1.2万余人获得了交通协管和卫生消毒保洁等新岗位。为推动这12个项目的落实，市劳动保障、财政等部门制定了一系列扶持措施，以求真正达到安排一个困难群众就业，帮助一个家庭摆脱困境的实效。

　　“内蒙古80%的农牧区人口的生计问题不解决，实现全面小康社会就无从谈起”，这是内蒙古自治区两会上，代表、委员们的普遍心声。他们说:要把扎实解决“三农”问题作为实践“三个代表”的试金石，努力做到农业兴，百业兴;农民富,国家富;农村稳,天下稳。

　　在广州，市政协主席陈开枝提出，政协要更多地关注民生，“不要看广州现在很富裕，你看，很多菜市场快收市的时候，有人就去捡菜头，那些就是广州的困难户。不能让平均数掩盖了这些困难户。脑袋里要留一块给这些困难的老百姓，这样做工作，才能全面一些。”

　　天空蓝不蓝、城市脏不脏、暖气热不热……其实老百姓对生活的要求就是这样简单而具体。在河北省的两会上，市民们关心的问题成了代表、委员们讨论的焦点。一位代表提出：群众没有小事。不能因所谓抓“大事”，而忽视群众的“小事”。对老百姓来讲，这些所谓小事，是天大的事。帮别人解决了一件小事，可能改变别人的一生。

　　中国社科院政治研究所史卫民研究员对《瞭望东方周刊》说，民生问题已经成为从中央到地方工作的一条主线。《人民政协报》总编邬旦生对《瞭望东方周刊》说，地方两会议题离老百姓更近了。

　　加强监督力量

　　在国外，议会对于政府最重要的监控手段之一，就是严格财政审计和划拨。审计政府的财政预决算，本是每年中国人大会议的重头戏。但由于各种原因，这种审计多年来流于形式，缺乏实质，以至一些地方政府在财政开支上近乎“为所欲为”。

　　但在今年一些地方人大会上，越来越多的代表提出了“要让纳税人的每一个‘铜板’都花到实处”的口号。在广东省，代表们盯紧财政税收的意识、管好纳税人“钱袋子”的要求显得越来越强烈。代表廖小莹是去年提出预算修正草案的“第一人”，她在会前就对媒体表示，今年肯定会审得更仔细。老代表王泽华则在会上向省领导提交过一份“代表直通车”议案，主题便是管好“钱袋子”，把纳税人的钱用到最需要的地方。

　　新华社报道，以前，人大对政府的预决算多为程序性审查，这几年，逐步实现了向实质性审查和监督的转变，“卡”掉政府的一些不合理预算支出、提出预算修正案的新闻也陆续出现。

　　在贵州省两会上，公车浪费问题再次引起代表们的强烈关注。有多位代表指出，公车消费已占单位行政经费的一半以上，仅仅这个数字，就足够说明公车已成了财政的沉重包袱。代表们并提出了种种改革公务用车的方案。

　　广东的代表、委员对各地建超豪华办公楼、超豪华装修等大手大脚的现象进行了痛陈。他们说,农村义务教育、城乡社会保障体系、公共卫生事业等等，都源自财政，压缩公款消费、公车消费和不必要的建设开支，是财政“节流”的主要方法。而人大正是通过对计划预算的严格审批来把住政府的“命脉”。

　　相关专题：2004年各地两会召开