本报记者 董碧水

　　本报杭州2月11日电

　　今天下午，正在此间参加浙江省十届人大二次会议的人大代表对2004年浙江省卫生厅的部门预算进行审查。这是浙江省人大首次对一个部门的预算进行审查。

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　　浙江省人大副主任叶荣宝称，要通过对一个部门预算的审查，让代表和人民群众知道政府部门花了些什么钱，办了些什么事。

　　审查和批准本级政府预算并监督执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。但一直以来，人大对预算的审批监督往往停留在形式上，每年财政部门提交人大审议的预算报告只有大数目，既不详细也不够透明，代表们无从审议。与此同时，由于部门预算“内行人看不清，外行人看不懂”，一个突出的问题是：一个部门年初预算批准多少，执行中花了多少，怎么花的，是一笔繁冗的账，而在执行过程中执行不严格，追加不断，变更频繁，还导致较大的随意性。

　　今天提交代表们审查的浙江省卫生厅的部门预算（草案），包括了从卫生厅机关到省卫生监督所、省疾病预防控制中心等事业单位和17家省级医疗机构的所有31个部门、单位的年度预算，涉及资金55亿元。厚厚96页的报告列出了卫生厅所属部门、单位2004年度总的收入、支出。其中支出明细，详尽地列明了人员支出的基本工资、津贴、奖金和养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障，基本支出的日常公用、对个人家庭的补助、离退休人员补助，以及专项性公用支出、固定资产购建、大修理专项、基本建设专项、其他项目支出等。

　　如此厚度的“预算草案”，不仅让代表们一目了然，更让与会代表感慨不已：“以前我们能看到的全省预算报告也只有一张纸，简略得让人看不懂，今天一个部门的报告就变成了一大本书，让人看不完……”

　　翻阅预算草案，报告将支出的每一分钱列得清清楚楚，详细到每一个具体项目的类别、名称、资金，如某部门的单位食堂要整改、办公楼天花板要修理等，甚至部门一年中需要使用的信封、信纸、大头针、订书钉、印泥、复写纸、墨水甚至扫帚、拖把等，都列明了所需的数量、单价。

　　“只要看报告，就可以明白他们有多少人、干多少活、拿多少钱、怎么花。”代表尹学群告诉记，“政府各部门所用的钱来自纳税人，纳税人有权知道这些钱流向何处。”

　　作为经济强省，浙江每年的可支配财力极为可观，去年是897亿元，今年增加到991亿元。一位代表说，这么一大笔钱怎样管好、用好，直接关系到广大人民群众的根本利益，关系到政府在老百姓心目中的形象及威望，“如果政府的开支一概由政府自己说了算，从制度而言，肯定会造成政府乱花钱和花钱不当的漏洞”。

　　目前，预算执行中一些不合法、不真实、不规范行为导致乱花钱、花钱不当以及国有资产流失等并不鲜见。浙江省人大财经委员会认为，这些问题的出现，从深层次上看是预算透明度不高，约束力不强，人大难以审查监督，要从根源上解决问题，必须从预算的起始环节抓起草，即编制部门预算、细化预算科目和及早编制预算。

　　据了解，今年浙江省有137个部门和单位编制了部门预算，其中有10个部门预算提交给本次人代会审议。但由于人代会会期、审议的议题的限制，浙江省人大决定对卫生厅的部门预算进行重点审查，“这是因为，近年来，虽然浙江的卫生事业得到长足发展，但与人民群众要求相比，还存在一定差距，看病难、药价高的问题，农村缺医少药的现象还比较普遍。特别是去年的非典疫情，让我们看到了建设公共卫生体系的重要性。”浙江省人大副主任叶荣宝说。

　　据悉，为做好对卫生厅部门预算草案的审查工作，此前，浙江省人大财经委专门邀请了来自审计、财政、卫生、统计及高等院校的10多位专家，对省卫生厅的预算草案进行初审，为大会审议作准备。

　　叶荣宝介绍，人代会后，浙江省人大常委会还将对部门预算的执行情况进行跟踪监督检查，并将对部门决算进行审查。“这种会前、会中审查与会后监督执行的结合，目的在于督促政府各部门增强预算法制观念，防范随意性。”

　　“不仅要管住政府怎么花钱，还要管住政府花钱的效率。”叶荣宝透露，以此为基础，浙江还将逐步建立预算绩效评估体系，同时制定出台预算审查监督的地方性法规。

　　相关专题：2004年浙江“两会”