可爱的大东北

　　继长三角、珠三角、京津唐三角洲战略后，十六大报告中非常及时地提出"支持东北地区等老工业基地加快调整和改造"的工作，已正式提上新一届政府的工作日程。

　　温家宝总理等新一届政府领导人在过去的一年里先后相继视察东北，作深入调研，

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

并发表振兴东北的各种重要讲话，无疑为即将在2004年以及2004年之后上演的振兴东北大戏拉开了新世纪"辽沈战役"序幕……

　　观察记者刘晓林

　　大东北的春天来了

　　2004年的初春。这是料峭的春天。大东北的春天更是寒意逼人。

　　但在观察记者的眼里，大东北早已是一片温暖的盎然春意。

　　中央提出的"振兴东北"的方略，恰逢其时。

　　继长三角、珠三角、京津唐三角洲战略后，十六大报告中非常及时地提出"支持东北地区等老工业基地加快调整和改造"的工作，已正式提上新一届政府的工作日程。

　　温家宝总理等新一届政府领导人在过去的一年里先后相继视察东北，作深入调研，并发表振兴东北的各种重要讲话，无疑为即将在2004年以及2004年之后上演的振兴东北大戏拉开了新世纪"辽沈战役"序幕。

　　大东北的春天来到了。

　　在奔驰的列车上，坐在记者对面的是一位满口东北腔的"老东北"。记者与他提起振兴东北的话题。这位已经退休的曾在东北某大型企业工作了几十年的"老东北"连连说："好！好！好家伙！真的是太好了！当年，东北的重工业在全国都是数一数二的，那家伙当时谁能比？也不知咋的，曾有一段时间满地都是下岗工人！咳……！瞅着心里都别扭。以后怎么办不知道，脾气可是一天天见长。现在可好了，风水轮流转，三十年河东，三十年河西，又轮着振兴咱大东北了。东北的好日子又要来了！"

　　是的，东北的好日子的确又要来了！

　　大东北，曾是人们怎样的骄傲！

　　这里是300多年前北方民族金戈铁马、气吞万里的"龙兴之地"；是100多年前山东、河北破产农民背井离乡，抱负希望淘金的"关东"；是满洲(满洲是全亚洲最富饶的地方)，是没落的俄罗斯贵族、溃败的哥萨克骑兵、流离的犹太人心目中的"天堂"。这里也曾是日本军国主义垂涎的所在，"宁可放弃本土，也绝不放弃满洲"。这里，一亿多黑、吉、辽民众的家园，世界的东北亚，是祖国迎接每天第一缕阳光的地方。

　　记者通过一些文章了解到，25年前，东北经济以制造业占全国20%的比例，东北工业，特别是辽宁工业与上海并重，成为中国工业经济的领头羊。其中，最厉害的大庆油田，仅一年的利税就相当于整个中国烟草业的利税收入。所谓"石油工人抖一抖，地球也要抖三抖"一点也不为过。"买机床，到沈阳"这句老话，也印证了东北老工业基地曾经有过的辉煌。

　　但是，今非昔比，眼下，抢手的设备乏人问津。随着机床关税下调，进口产品大举抢占国内市场，昔日占国内市场一半份额、号称中国工业"母机"的沈阳机床首先"趴了窝"，大量产品积压。东北大部分国企也开始出现巨额亏损……

　　时过境迁。珠江三角洲、长江三角洲，都分别以深圳特区的建设、上海浦东的开发，成为中国经济的重要一极。北京等地区因为先天的政治和区域优势，成为中国经济的重要区域。而过去发展严重滞后的西部，也因为大开发战略的实施，开始一扫过去的凋敝现实。只有东北在1978年后，就好像一直成了被遗忘的角落。工人下岗，工厂倒闭，贫困人口增加，社会治安不好，外资不青睐……

　　十六大报告吹响了振兴东北老工业基地的号角。新一届政府开始把解决中国经济发展不协调问题，作为当务之急的任务。……

　　辽宁省省长薄熙来说，东北成为继珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地带之后的第四个经济三角洲，成为中国经济第四个增长极是合乎逻辑的。

　　一场酝酿已久的变革再次将东北推向了历史舞台的前面……

　　望着车窗外的春光，看着老人兴奋的样子，记者隐约感到，春天真的来了。

　　第三次"东北现象"

　　好汉要提当年勇。大东北昔日的辉煌不会不让人激动。

　　如今，又一轮改革的春风，在白山黑水、辽河两岸飞荡。东北老工业基地再一次被推上中国改革与发展的前台。

　　记者记得，曾有一位东北老人对采访他的记者说起昔日的辉煌，他自豪地说："你想想，一万多穿着蓝工作服的工人，在早上8点从咱厂子的几个大门一起涌进来，那是啥场面！"

　　大东北的确有过数不尽的辉煌。

　　东北的发动机从未停歇，劳动的号子从未停过，156个大型援建项目上马后，"大工业"以鞍钢、一汽、沈飞、东重为承载坚实地走进了东北人的生活。

　　东北人创造了东北工业的繁荣和东北农业的辉煌，他们贡献了"工业宪法"，也塑造了"铁人精神"。

　　--1959年大庆第一口基准井喷油，中国贫油的帽子被摘掉。40多年间，大庆累计上交税金4061亿元，承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。

　　--作为全国商品粮基地，东北每年600亿公斤的粮食产量使其成为天下粮仓。

　　--作为"工业摇篮"，东北基本建成了涵盖全面的工业体系，钢铁、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目的布局，奠定了中国工业化的初步基础。

　　--作为林业基地，30万林业工人肩扛人挑，在寒风刺骨的北中国原始森林中喊出了响震寰宇的劳动号子。

　　东北三省是我国"一五"、"二五"时期发展起来的重工业基地，沈阳、长春、哈尔滨都是全国工业布局中的重点城市。

　　在沈阳，国家将156个重点项目中的6个、694个限额以上项目中的26个放在这里，并重点发展了航空、机床、风动工具、电线电缆、重矿设备和通用机械、电力机械设备等机器制造工业；到上个世纪九十年代初，在中国165个工业门类中，沈阳占有142个，形成了实力雄厚、门类齐全的工业体系。从五十年代以来到改革开放前的1978年，沈阳工业基地大约以30倍于国家投资的上缴利润回报给国家；创造了共和国工业史上的许多奇迹，制造了新中国第一架喷气式飞机、第一台精密丝杠车床、第一台1.25万吨卧式挤压机、第一台大型斗轮挖掘机、第一台巨型变压器等装备制造开发领域的百余个第一；还为全国各地的工业建设提供了大量的装备、技术、人才和资金。

　　在长春，国家从1953年开始投入巨资，先后兴建了中国第一汽车制造厂、长春客车厂、长春机车厂、长春拖拉机厂、东北光学仪器厂等一批国有大型重点企业。到1965年末，全市工业企业实现工业总产值15.48亿元，占全国工业总产值的1.1%。

　　在哈尔滨，包括哈尔滨锅炉厂、哈尔滨汽轮机厂和哈尔滨电机厂在内的"三大动力"闻名海内外；大庆油田更是让中国甩掉了贫油的帽子。

　　直到今天，东北在中国的工业体系中依然举足轻重：原油产量占全国的2/5、重型卡车占1/2、造船占1/3、商品粮占1/3、汽车占1/4、木材占1/2、钢产量占1/8……

　　然而，从上个世纪八十年代开始，在我国的经济体制由计划经济向市场经济转变的过程中，东北却渐渐地落在了后面……

　　2003年8月1日至3日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在黑龙江、吉林两省考察工作，并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会，指出要把振兴东北摆在突出位置，东北老工业基地要适应改革新形势，走出加快振兴新路子。

　　某记者采访过黑龙江社会科学院院长曲伟，曲伟称之为"这是第三次'东北现象'"。

　　记者说，曲伟所指的第三次"东北现象"，是指东北经济发展取得了大的转机。

　　但东北的第三次"东北现象"来之不易。

　　1978年改革开放后，东北由于重工业比例大、国有企业比重大，很快在全国轻工业(大部分可以理解为第三产业)、非国有经济飞速发展的态势中落伍。接下来，大批国有企业陷入困境，大批工人下岗。曾经位居全国前列的东北3省工业生产发展缓慢，经济位次不断后移，到1990年，黑龙江、辽宁、吉林3省工业增长率分别为全国倒数第二、第四和第五，经济效益也处于落后地位。这一异常情况引起各方关注，被称为"东北现象"。

　　大量不良国有资产，因"不敢、不愿、不想"处置，无法流动造成流失，成了"冰棍现象"；政府、企业急于向上要项目、要贷款，国家投入大量资金，项目却"鞍前落马"，成了包袱，陷入"项目怪圈"难以自拔；"拨改贷"、"贷改投"、"债转股"……，国家没少给政策，改革成本不断增加，却收效甚微。

　　曲伟指出，改革开放以来，东北经济有20多年比全国平均速度要慢。其中黑龙江人均职工收入，现在居全国第25位，比1978年前的前10名，退后了10多位。有时人均职工收入、人均农民收入不如西藏和新疆。

　　至于下岗失业问题，官方公布的数据只有5%以上。但有专家认为，实际情况要严重的多。此被学术界认为是第一次"东北现象"。

　　2001年年底，中国加入世界贸易组织，大量的进口粮食占领了中国内地市场。面对国际农产品竞争，东北农业又出现了"新东北现象"：农产品市场竞争力下降，东北的玉米、大豆等农产品大量积压，从原来行销全国到难出山海关，逐步丢掉了市场份额。这是中国内地"入世"后农业方面遭受的重要打击。此被称为第二个"东北现象"。

　　严重的是，第二个"东北现象"是在第一个"东北现象"还没有完全摆脱的情况下出现的，这如同雪上加霜，加重了东北经济的困难。

　　两次"东北现象"，的确是东北经济发展滞后的缩影。

　　症结何在？"共和国长子"陷入了从未有过的困惑中。

　　东北已经到了再不振兴就难有出头之日的时候了。

　　也就是这时，与东北经济相关的多路调研已经开始。

　　东北老工业基地振兴的计划，整体由国家发展和改革委员会统领东北三省，以及财政部、国资委、劳动和社会保障部等部门决策。

　　温家宝总理在东北调研期间，据传国家发改委主任马凯，财政部部长金人庆，劳动和社会保障部部长郑斯林，国务院副秘书长汪洋，国资委主任李荣融，国务院政策研究室主任魏礼群，银监会主席刘明康等都陪同。这说明中央对于实施东北大开发的整体战略性和决心。这一次，温家宝总理先后来到鞍山、本溪、抚顺、沈阳等老工业城市，考察了鞍钢等国有大型企业和东软集团等高新技术企业。

　　温家宝到东北煤矿井下考察。先后到大庆、哈尔滨、吉林和长春等地，考察了大庆石化公司等11家国有大型企业，并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会。他指出，对东北地区等老工业基地加快调整、改造，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展，这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。

　　现在所进行的调研工作，相当一部分要上交中央作决策参考。

　　据了解，目前一份涉及东北老工业基地的整个经济振兴计划正在起草。其内容相当全面。这标志着中央可能以"老工业基地的经济振兴"为由，启动整个东北经济的全面发展。

　　中央振兴东北经济的政策由来已久，只不过新一届政府加大了力度。同时，中央也不单纯地谈论和启动东北经济。而是可能在相当的程度上带动中部经济发展。

　　东北振兴踏上了用市场机制改造东北的"破冰之旅"。

　　人们称这次"振兴东北"行动为第三次"东北现象"。

　　大东北与长三角

　　作为长三角的时政财经时尚类新闻传媒，我们更关心大东北与长三角的关联。

　　在长三角地区采访后得知，政界商界都把大东北的发展看作与长三角休戚相关的大事。人们普遍认为两地之间互为商机，互为经济纽带。

　　正如吉林省政府发展研究中心学者刘庶明所说，东北发展和振兴本身是中部发展的表现。

　　有人说，"南有上海，北有辽宁。"这句话，是上世纪中叶后，很长一段时间里人们对南北两个老工业基地的赞誉。南北两个工业基地曾紧密协作、唇齿相依，携手担当起国家经济建设引领的角色。

　　人们记得，资源短缺的上海当年之所以能成为我国最大的轻工业制造中心、能源化工基地，多亏有东北的支持。

　　资源丰富、采掘业发达的东北，曾为上海的资源消耗型工业提供了坚强后盾，上海的轻工产品由此名闻遐迩，满足着群众的物质生活需要。

　　从上世纪50年代到80年代，东北源源不断地调出上千种工业产品、上百万台机械设备支援包括上海在内的全国各地。

　　一系列信息表明，两地的人才流动当年也十分频繁。长春建设一汽时，上海支援了上千名专业技术人才和高级技工；改革开放后，上海建设宝钢时，鞍钢培养出来的数千名技术人员、管理人员发挥了重要作用。许多大企业的总经理、厂长、总工程师，都有过辗转两地任职的履历。有资料显示，到改革开放前，东北累计为全国输出近200万各类人才，其中有相当一部分流到了长三角地区。上海的数十万知识青年也曾奔赴北疆。正是这种人才、技术和资源上的互相支持、协作，促进了两地的建设和发展。

　　但是，在迈向市场经济后，东北陷入困境时，以上海为龙头的长三角地区，近十年来在浦东开发的带动下，抓住国际制造业产业梯度转移的机遇，在市场最急需的轻工业产品制造上取得突破。

　　经济界人士认为，东北与长三角两大经济区域在市场对接上出现"断裂"，主要缘于东北老工业基地观念老、机制老、设备老。长三角与东三省能否成功实现对接？"长三角制造"能否激活"东北重化工"？长三角和东三省制造业差异巨大，但双方业已出现了互动势头。"长三角制造"与"东北重化工"在产业链上能否最终实现对接，将在很大程度上决定"中国制造"的未来。

　　国家发展和改革委员会产业研究所研究员胡春力介绍，我国每年大约要花1000亿美元进口设备，花1000亿美元进口零部件，这些进口件大多流向长三角、珠三角、京津唐等沿海地区，每年进口设备的花费远远超过外商对华直接投资。

　　"如果没有区域经济的互动、互补，东北难振兴，长三角难长久。"胡春力对记者说。长三角的发展得益于跨国公司的注入。因此长三角利用东三省的技术、人才和制造业优势，构筑自主发展动力势所必然；同时，东三省需要长三角的资金、较为成熟的机制和市场。

　　黑龙江省省长张左己认为，东北资源丰富，工业、农业、能源、原材料等产业优势突出，技术力量雄厚，蕴藏着巨大的发展潜力，与长三角间的经济技术合作前景广阔。浙江省省长吕祖善表示，长三角无油、缺煤、少金属，离开东北的支持，经济发展难有后劲。

　　"现在我们除了吸引外资以外，还要吸引长三角的民间资本。今天，6万温州人'闯关东'的景象已经出现。"沈阳市市长陈政高说，沈阳要下决心向南方民间资本开放市场，近两年沈阳市已从南方引来1200多家投资企业。

　　东三省重化工业要与长三角形成互补局面，时间是十分紧迫的。当前，国际产业资本向我国转移已经明显呈现出由轻变重的趋势。据西门子(中国)有限公司东北地区总经理王晓白介绍，西门子在中国的投资布局基本完成，其中三分之二的份额投向了长三角。统计资料表明，今年以来，长江三角洲地区加快产业结构升级步伐，世界500强中有400多家进驻上海。

　　振兴东北没有国际资本巨头和长三角巨额民资的参与肯定不行。通过国有、民资、外资的相互融合，重塑东北重型制造业竞争力，进而增强"长三角制造"的"厚度"，实现与"长三角制造"的对接。这也是强化"中国制造"的最佳选择。

　　振兴东北的八大瓶颈

　　振兴东北，根据有关领导和专家的说法，记者总结起来，首先应该突破五大问题八大瓶颈：一是人的问题；二是企业的问题；三是资源枯竭地区的问题；四是金融环境问题和投资环境的问题；五是自然环境问题。

　　瓶颈之一：计划体制之痛

　　有人这样说东北："成也计划，败也计划。"东北，与计划经济有着直接的关联。在那个国外封锁、国内百业待举的年代，这种工业组织形式为东北赢得了辉煌。

　　但在向市场经济转型的进程中，浓厚的计划色彩及其衍生的思想观念、行为方式等路径，对东北构成了最严重的体制性障碍。

　　经过20多年的改革开放，东北国有经济在产品、价格等方面进入了市场。但在深层的产权、资本、技术、人力等生产要素上，却依然留存着浓厚的计划经济特征。所有制结构单一，经济内在活力不足，造成了改革攻坚最大的障碍。

　　经济学家魏杰说，东北企业面临的最大问题是产权职责不明。因为大量的东北企业都有沉重的历史负担，比如债务的负担、退休金的负担。但这种负担不属于产权的职责，是传统体制带来的。

　　黑龙江省社会科学院院长曲伟说，由于体制性矛盾没有解决，致使东北经济面临着市场化程度低、发展活力不足、所有制结构单一、产业结构调整缓慢等实际困难和问题，造成企业设备和技术老化、企业办社会等历史包袱沉重、社会保障和就业压力大等一系列表象矛盾。

　　瓶颈之二：国有企业历史包袱沉重

　　老工业基地调整改造长期投入不足，自我积累发展能力较弱；历史遗留的包袱十分沉重，企业经营困难；缺少重大建设项目，经济发展后继乏力。资源枯竭地区急需实现经济转型，发展接续产业，需要的投入成本较大。

　　东北国有控股工业企业多，其中资不抵债企业多，企业生存形势十分严峻，影响到几十万职工的生活。

　　魏杰说，东北企业改制有两大难题---债务负担和员工的社会保障。

　　国际规则是债务跟着产权走。但东北很多国企所背负的不是债务，而是债务负担。因为，债务相对于整体而言，是有比例的，可这些企业已经远远超出。既然如此，就应该承认，这些债务负担不是债务，就不应该在本次东北振兴企业改制中再跟着产权走。

　　魏杰认为，债务负担问题，直接影响到东北企业未来的命运。不解决这个问题，东北企业根本无法继续前进；不解决这个问题，很可能让有心参与东北国企改制的民营资本望而却步。

　　现状是，这些债务负担，东北的企业目前根本无力承担，也不能让银行负担，但又不能悬空。"我估计，最后买单的是国家。"魏杰说。

　　企业竞争力弱、体制束缚、市场失势、投入不足等更使这些国企举步维艰。

　　瓶颈之三：人的观念对发展的影响

　　记者在采访中发现，许多东北人都认为，振兴东北首先是东北人自己的观念应该改变。

　　"你看人家南方人，靠谁了？还不是一分钱一分钱地赚！尤其是来东北做小生意的浙江温州人，什么苦都能吃！可咱东北这些老少爷们，能吃得了这种苦吗？才不行呢！有的在计划体制中混惯了，等惯了，懒惯了。大事干不了，小事不想干。你要是让他去做小本生意，他宁愿呆在家门口晒太阳！……"一个东北人对记者说的这番话，给记者的印象特别深刻。

　　记者所了解到的东北人所说的东北人的特性，总结起来大约是这些：

　　有人说，东北人听不得别人的批评，一听不顺耳的话就闹心。听人说东北不好就爱生气，爱与人争。东北人喜欢遇到一句话不顺耳就当街开骂挥手开打。东北人不爱听批评，反思意识也不强。比如，东北一些省份的领导对南方一些有些批评的报道很恼火，在很多场合说了很多气话。无论是民众和政府，不愿意有人出来揭短，这样的心情是可以理解的，这样的爱也是让人感动的，但不等于是理智的，明智的。

　　也有人说，东北人以为横就是胜利。人们说东北人"打架很厉害，敢动刀子，敢下死手。"东北人是看不起南方男人的，觉得他们太过斯文，缺乏阳刚之气，笑话他们只敢吵架不敢打架。东北人对南方人的勤劳和才智其实是心里上的佩服，面上的不屑；而南方人对东北人的懒惰和尚武，则是骨子里的蔑视。因为武力在现代经济社会里并不能解决实质性问题。只有给社会创造财富的人，才是有力量的，才是这个时代的英雄。

　　东北人爱说一句话，叫"我谁都不惯着"，意思是"别惹我，我谁都可以修理"，男人这样讲，女人也这样讲。东北的女人多泼辣，什么话都敢骂出口。东北女人从小就被灌输人在外要厉害，要拔尖，不能吃亏。她们长大以后，再把这样的观念传递给孩子。一代代的东北人就都有了那么一点点霸气，一点点乖张，一点点动不动就想"灭了谁"的威风。

　　有人说，东北不敢迈出第一步，也有人说东北人吃不了苦。其实不然。闯世界对东北人来说并不是太难，难的是不敢迈出第一步。东北人没有特别的原因是不会轻易离开那富饶的黑土地的。金窝银窝不如自家的稻草窝，一亩地两头牛老婆孩子热炕头的生活就很滋润了，何况有"野鸡飞到饭锅里"的良好生存环境，让那些"死逼无奈闯关东"的人们对大自然产生了与生俱来的依赖。

　　有人说，东北人太认死理，怕受委屈也咽不下气。他们可以用很长的时间承受一个失望、一个委屈、遭那么多的罪去讨那一点点公平，却不能、不敢放下自尊，到他乡去淘金，给自己创造一个命运。

　　东北人表面彪悍自尊，实际胆小自卑。东北人的文化观念表层体现是彪悍、匪气、自尊，根深蒂固的则是本分、胆小、自卑。

　　更有人说，东北人爱讲义气，但正常的人际关系被含糊的义气取代。东北人动不动就会呼朋唤友教训对手，来者不问三七二十一就帮着开打，至于打出什么后果、能否承担得了则是另一回事。这哪里是什么义气！讲义气之人不愿言利。可是，该讲义气、该替人着想的时候，东北人反倒不仗义了。有人说，和东北人不能合作，他们做生意只算自己的账，自己的钱赚走了，不甘心，还要把对方的钱也要本利都拿走才痛快。正常的人际关系变成了一种含糊的义气，正当的游戏规则被感性取代。明明通过正常途径完全可以解决的问题，但在东北你要找人，要找关系，不找就心里没底，尽管找的人也可能帮不了什么，但一定要找。这种风气的结果，直接导致了人们对权力的崇拜。东北人对权力的崇拜是难以想像的，无论多么蛮横霸道的人，在权力面前，都异常的乖顺。

　　人们都说，懒成了现代东北人的通病。肉体的懒惰导致了精神的畸形。在南方，到处是民工干活不惜力的情形；而在东北，大家更愿意衣着光鲜，刻意表现尊贵而不屑选择"下贱"的劳作；许多青年宁愿游走江湖、给人看场，用鲜血和生命去搏杀，以期一朝富贵，也不愿本分地干活，靠勤劳吃饭。还有人说，东北人越穷越好面子。甭管多大的事，只要你礼到了，话到了，他都可以放过去，不与你计较，讲一个豪爽，但若你让他在人前丢了面子，那就是你死我活的仇恨了。

　　关于东北人，还是网上有个叫蓝艺的东北人说得特别深刻，他认为关于东北振兴，有两件事引人思考：一是如何诚信。政府都不讲规矩，谁还敢信？二是怎么反思。如果说广东、江浙的发展是计划经济影响小，东北比不了，那么上海呢，上海也可以叫老工业基地，看看上海人，他们说要站高一步、看远一步、思深一步，他们做事是坚持前瞻性、创造性、柔韧性相结合，他们充分吸取了计划与市场两种调节手段的优点，为东北人树立了榜样。如果连这一点东北人都不愿意反思的话，中央即使给再多的政策和资金，东北也不一定能扶起来，因为毕竟一切的一切，都要靠人执行。东北人先要正视自己改变自己，才能不辜负中央政府振兴东北的苦心。不能回避问题，包庇自己的结果只能是害自己。毕竟，振兴东北还得要靠东北人自己。

　　瓶颈之四：投资环境和投资政策问题

　　有资料显示，资源占有量居全国前列的辽宁、吉林和黑龙江三省近年来招商引资状况令人忧虑。

　　统计资料表明，2001年东北三省实际利用外商直接投资为31.95亿美元，占全国的6.43%，约只相当于华东地区的1/7，不及广东省的1/4。这与东北丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。

　　有人调查发现，东北部分地区在借助外力发展本地经济的过程中，出现了"招商错位"。

　　重"经营环境"轻"法制环境"。在东北，一位投资者打了一个2万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付180万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。一些外商表示，前来投资最怕法制环境不好。"九五"以来，东北有一个省共中止、撤销外商投资企业3592户，比同期新批企业还多1022户。

　　重"先期免费"轻"后期服务"。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给一些优惠，搞一点儿"一站式"办公就完事了。一位外商反映说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达4元！

　　重"引资"轻"规矩"。非典期间，一位来东北洽谈投资的外商决定不来投资了。原因是：他打算在非典期间回国，而拟与他合作的一家国有企业立即动用各种社会关系，把本来需要较长时间才能办完的所有回国手续用了不到几个小时就办完了。这位外商认为，非典是惊天动地的大事，竟然能用这么短的时间把各种手续都办完，说明这里政策的不确定性太大了。

　　重"外商"轻"内商"。政府在重视外商的同时，却忽视了本地的商人，往往招徕一个外商，却走掉了一个"内商"。有一些人甚至钻政策的空子。东北一位本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给一个"外商"，这个"外商"再拿着这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参与的，又是合资，有一大堆的优惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个"外商"无关。

　　吉林大学从事经济与社会协调发展研究的刘少杰教授分析说，一边是巨大的市场，一边是冷清的投资，东北三省应该好好反思一下。东北三省发展经济的急迫心情是可以理解的，但"招商错位"最后带来的却是对经济发展的破坏。东北三省应该从整体上考虑问题，寻求更加规范的发展。

　　据报道，去年12月5日在沈阳友谊宾馆举行的企业家座谈会对辽宁省委书记闻世震来说，绝不是一个轻松的见面会。在近4小时的时间里，中国企业领袖年会赴辽代表团的民营企业家们并没有给这位地方大员多少情面，以往的苦水、批评意见和建议一涌而来。他们纷纷"炮轰"东北软环境，呼吁政府转变职能。

　　座谈会上，许多人都表现出强烈的投资欲望，但是他们有一个共同的担心---东北的投资软环境和政府的职能问题。"为什么民营企业不愿到沈阳、辽宁来？"万盟投资管理有限公司董事长王魁说，"跟踢足球一样，东北是政府的主场，不是市场的主场。政府强烈的当家作主意识和传统，足以让众多的民营企业家望而却步"。

　　王魁说，他在东北某市长的办公室看到的横幅是：先天下人忧而忧。可是他在苏州一位市长的办公室看到的横幅却是：官以不扰民为优。在东北，政府老为企业操心，经常替企业办事，非常累，企业也被折腾得很苦。市场是一只看不见的手，我们的政府是一支闲不住的手，能把这只手调节好，比什么优惠政策都重要。

　　西安海星科技投资控股(集团)有限公司总裁荣海则对东北政府官员的贯彻能力表示怀疑，"有一种说法，在辽宁，处级以上干部都很不错，但是处级以下就很难说了。现在一些企业家感到，在东北跟一些处长以下的政府官员打交道太困难了。一些看上去非常好的机会，到最后总是发现谈判的成本如此之高，以至于无法进行下去。"

　　和他有同样感受的还有北京物美商业集团有限公司董事长张文中。他认为，振兴东北老工业基地的关键是把大的环境理顺理好，把振兴和市场开发、满足消费者需求连起来。另外还要提供一个好的法制环境。他说，1996年、1997年他投了1600万元和辽宁省财政厅一家下属企业合作收购蚕茧，结果是资财赔尽。"一朝被蛇咬十年怕井绳，从此再没有在辽宁做过什么项目了。"张文中说。

　　蒙牛乳业集团总裁牛根生表示，他也是政府不规范行为的受害者……。

　　当然，批评归批评，企业家们并没有对东北失去信心，也不会轻易放过赚钱的大好机会。会后，代表团12家企业老总联合发起与辽宁省政府研究发展中心一起组建东北振兴基金活动，为民间投资打造集合投资平台。

　　瓶颈之五：信息化困局瓶颈

　　原来低自动化水平的生产方式和粗放的管理已经不能适应制造企业高速发展的要求。依靠传统的方式进行设计和生产，客户等不了。

　　信息化是新型工业化的重要标志之一，是加快传统社会形态向新型社会形态转变的助推器。从上个世纪七十年代中期开始，以沈阳鼓风机厂、沈阳第一机床厂等为代表的东北制造企业，开始采用国外先进的信息设备及管理软件进行信息化建设的尝试，东北老工业基地成为国内最早进行工业信息化建设的区域之一。不仅为企业带来了可观的经济效益，也起到了信息化样板和示范企业的作用。

　　但是，从整体上来看，东北老工业企业的信息化状况仍比较落后。现状表现为应用层次不高、整体效益不高、后续投入跟不上，并认为这主要是因为人的思想观念保守、对信息化认识不足等因素的影响。

　　瓶颈之六：就业与人才困境

　　在遍及东北三省的大企业里，一家三代依赖于一个单位的现象非常普遍，甚至连他们的亲属也在同一个企业里，在有的人家，几代人都是一个工种。

　　在人才方面，有调查显示，东北地区人才市场化配置水平较低，人才市场发育缓慢，规模小、信息不畅、服务手段落后，一些高层次人才没有进入市场。一些人事干部说，受观念、编制、户籍等因素的制约，少数地区与单位之间形成"人才壁垒"，也阻碍了人才的流动。

　　国家开发银行专家委员会副主任王大用日前在哈尔滨时说，东北当今的人力资源状况更像是夏天的冰棍儿或者是沙漠边缘的泥土---是一种具有潜力而又极容易流失的优势存在。

　　王大用分析，东北当前之所以有如此众多的下岗职工，是因为在过去十几年里，由于计划经济体制的束缚和影响，使东北的企业错过了家电、电子通讯等轻型制造业发展的机会，资本非但没有扩张和增加，甚至大量地陷入困境，从而使产业工人失去了与之结合的条件。

　　他说，"官营"企业不能有效地抓住市场机会实行资本扩张，也不能随着市场变化更新。东北的大企业都是钱堆出来的，是国家说大就大的，缺少成长性。在这个过程中，并不是因为产业工人和人才的过剩导致了就业的巨大压力，而是因为没有新的充满活力和生机的资本注入。他认为，如果东北在未来的发展中，能够吸引足够的民营资本并且通过重组改制壮大本地资本，那么这些技术工人完全可以使东北变成世界装备制造业中心。但是，如果未来几年内东北经济发展还是没有起色，那么人才的折旧损耗也将会非常惊人。

　　据王大用统计，1996年东北三省大专以上人口占15岁及以上人口的比例，不仅远远高出全国水平，而且是广东、浙江的2至3倍。但到2002年，大专以上人口占15岁及以上人口的比例，辽、吉、黑分别是6.24%、7.41%、5.58%，与浙江、广东基本持平。也就是说，在这6年时间里，东北的人才潜力已经大大弱化了，而且今后有完全丧失的可能。

　　瓶颈之七：粮食与市场问题

　　许多记者在采访过程中，深切感受到东北人心理上的巨大落差。在粮食供应不足的年代，这里为国家粮食稳定做出了巨大的贡献，而现在粮食非但不值钱了，而且还成了政府的包袱，这种失落感在言谈中时时表露出来。操纵东北人心理从自豪走向失落的，是市场这只"无形的大手"，这是农产品由卖方市场走向买方市场过程中，粮食生产片面追求数量带来阵痛的显露。

　　瓶颈之八：环保意识与环境问题

　　污染严重，大量的工业废水成为全国最为严重的河流污染；还有沙化，水土流失面积广大。

　　振兴东北的六大希望

　　东北地区等老工业基地的振兴离不开中央在政策和投资等方面的支持，但更需要通过深化改革，完善社会主义市场经济体制为其提供制度保证。有了这种制度保证，才能产生和运用新的机制、获得新的动力、调动各个方面的积极性和创造性，才能不断增强老工业基地的自我发展能力。

　　薄熙来认为，振兴东北必须良性发展、多元发展、协调发展、以人为本来发展、东三省要共同发展。

　　第一，良性发展包括三个方面：一是解决历史遗留问题。既往前发展，又解决遗留的老矛盾。二是要解决体制的问题，机制的问题和结构的问题。三是要用新的增长方式，注重内涵的发展。

　　第二，多元发展。过去我们的特点是就国企的问题讲发展。今天我们的发展既要对国企进行股份制改造，又要发展民营经济和外资企业。

　　第三，协调发展。首先，既要发展重化工重装备制造业，也要发展轻型工业和电子信息IT产业；其二，既要发展工业也要发展第一和第三产业；其三，既要发展城市也要发展农村；其四，既要注重经济的发展，也要注重社会的发展，包括我们的文化、体育、卫生事业。

　　第四，以人为本来发展。我们的发展不仅追求经济指标，更要追求人的指标。这有三层意思：一是要都过得去，都有衣穿，有饭吃，最好有活干。二是一边谋求经济的发展，一边改善城乡居民的条件，三是要依靠科学教育培养新一代的人才。

　　第五，东三省要共同发展。东三省由于得天独厚的资源、地理、区位的优势，完全有条件凭借它丰富的自然资源、优秀的人力资源和历史积累起来的产业资源在未来中国经济发展中形成一个最佳的组合体。同时，经过机制和体制的创新，形成最具竞争力的一个经济地区。

　　希望之一：体制改革

　　"如果不能建立新的机制，今天的投入就会换来明天的包袱。"

　　支付改革成本不仅仅是为了"解困"，不是为解除包袱而解除包袱，更不能理解为向国家要钱的借口。东北在花钱买机制支付必要的改革成本后，一定要有相应的改革成果。应当实现的改革目标是：使职工身份转化，由"企业人"转变为"社会人"；有效的社会保障体系基本形成；分离企业办社会部分，使企业专注于生产经营；职工与企业的关系理顺，企业资产有可能进入重组程序。总之，要让被旧体制束缚的人和资产流动起来。

　　为什么市场化程度低，原因在于国有企业比重过大，民营化程度低，难以激发经济发展的"民间力量"。

　　为了改变这种状况，一是积极调整国有经济布局，结合产业结构调整，实行有进有退战略，国有资本有计划地从一般性竞争领域和中小企业退出，优化国有资本结构。二是对国有企业进行战略性重组，打破地区、部门和所有制界限，实行强强联合，优势互补。三是深化国有企业体制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，建立有效的激励和约束机制，切实提高企业管理水平。四是以深化国有资产管理体制改革为契机，深入研究，积极探索，按照国家要求，建立新的国有资产管理体制，更有效地实现国有资产的保值增值。五是大力发展民营经济，积极推进股份制改造，切实优化所有制结构。

　　黑龙江省省长助理胡祥鼎说："与其花钱给没有改制的国有企业输血，维持失血机制，莫不如花钱改制，生成造血机制。"

　　黑龙江社会科学院院长曲伟认为，应该实行大开发、大改革的战略，以大开发带动大改革。必须实行改制，让外资和民营经济进入，否则投入将是个无底洞。

　　吉林大学经济学者孙少岩说："东北老工业基地必须先改制，实现产权、人力等要素的市场自由流动，然后调整、改造，最终才能实现振兴。"

　　希望之二：产业结构调整与投入

　　专家认为，促进老工业基地的振兴，建一批新的大项目，培育新的增长点，很有必要。没有一定规模的增量，存量的改制和改组往往难以推动。新项目不仅要成为经济上的新增长点，同时要成为新体制和机制的生长点。有潜力的项目最重要的不是政府确定项目，而是要有市场来决定。问题的关键不是缺资金，而是由谁来投资，采取何种体制和机制来投资。不能再用老办法建新项目，否则很可能重蹈覆辙，搞出一些新的包袱。

　　从产业的发展规律看，各国经济基本上是沿着"农业-轻纺工业-重工业-高新技术产业-服务业"的轨迹向前发展。在这条产业转移的链条上，中国正处于"轻纺工业-重工业"这样一个阶段，而如果没有强大的重工业作为脊梁的话，中国人梦寐以求的"世界工厂"地位将永远无法真正确立。所以，振兴东北，重建中国重工业基地，是对中国经济发展的必然要求。

　　专家认为，产业结构调整也是决定东北老工业基地能否振兴的关键。但这次产业结构调整不能"穿新鞋走老路"，应做到四个结合：产业资本与金融资本相结合；产业结构调整与就业结构、技术结构调整相结合；产业结构调整与所有制结构调整相结合；

　　调整产业结构与适应市场需求、符合技术经济发展规律相结合。

　　"九·五"期间，国家为西部大开发投资6600亿元，有人测算，东北要完成改造需要超过一万亿元的投资。国家会有一定的投入，但肯定不会这么多。何况东北的复兴与西北大开发又不同，西部还处于经济发展的初步阶段，东北已经有了很好的积累，不能只靠国家输血，还要增强自己的造血能力。引入更多的民营资本、跨国资本，减少国有经济比重，把竞争性行业推向市场；加快产业结构调整，拉长产业链，做好产业升级。产业升级对外要承接好发达国家的产业转移，对内要把资金密集型产业和劳动密集型产业很好的结合起来；健全创新机制，鼓励体制创新、企业制度创新、扩大开放，学会跟世界产业链单元更好地衔接与合作。

　　希望之三：改变观念

　　多次去东北调研的中国人民大学经济学院教授何伟指出，东北经济振兴，需要中央在政策上倾斜，但更重要的是领导和民众需要有开放的市场经济观念，小农经济和计划经济的状况需要改变。

　　东北人应该加强自我反思。反思是一种高贵的品质。有人说，温州正视过假货，汕头面对过诚信，也都没有损害它们的形象，适当地面对缺点并勇于自责和改进，不仅是勇敢和大气，也是自信和睿智。东北并不能因为一首《东北人都是活雷锋》的歌，就真的以为所有人一夜之间都有了一定的修为和境界。即使是现在，东北的比较资源优势还是在全国前列的。振兴的基础有，但振兴首先是人的振兴，观念、思维、精神的振兴。

　　转变观念刻不容缓。为什么大家都愿意往上海投资，用一些企业家的话说，就是"这个地方的游戏规则比较正常，不需要太多的喝酒、送礼"；要有一个金融中心，珠江三角洲有深圳，长江三角洲有上海，环渤海有北京，而东北独缺这样一个金融中心；要培养具有市场观念的企业家。一些人在和东北的企业做过买卖之后，说"东北多车间主任，少企业家"，话虽刻薄，但也一针见血。

　　希望之四：加强协调、转变政府职能

　　政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环，这个问题不解决，再好的方案也不可能取得好的效果。要切实解决政企不分，政府对经济事务直接干预过多、过深，而公共服务又严重不足的状况，把政府经济工作的着力点转到创造与市场经济相适应的体制、政策和法律环境上来，全面提高政府效率，形成市场机制更好发挥作用的条件，给投资者、创业者以稳定预期。政府应该维护公平的市场竞争环境，为符合比较优势企业的发展提供最大的空间。

　　东北老工业基地的经济振兴除了需要资金和政策支持外，相关机构和特别政策的成立或出台也是一重要悬念。

　　首先是东北是否会成立类似西部开发办的机构。

　　此前，珠江三角洲、长江三角洲，分别有人提出可能要成立委员会。这两大地区的区域经济整合已经纳入议事日程。比如，长江三角洲地区的金融整合，珠江三角洲的各城市定位问题。由于西部开发有西部办，相对应，东北大开发可能需要类似机构。

　　黑龙江社会科学院院长曲伟指出，建立这样的机构有一定的必要性。因为它可以起到各种协调作用。

　　中国社会科学院工业经济所专家魏后凯指出，需要成立老工业基地调整改造指导委员会。该种机构，类似德国对老工业基地鲁尔地区，日本对九州地区经济振兴的做法。魏后凯建议国家发改委、国资委、国土资源部、劳动和社会保障部等有关部门，共同成立该部门。

　　其次，是否应该成立开发区和经济特区。

　　深圳的发展，浦东的发展，还有其他沿海地区的发展，都有特殊优惠政策的经济特区条件。东北老工业基地改造是否需要设立特区呢？

　　一位专家指出，优惠政策是需要的，但是成立特区，如果优惠政策太多，会有悖于世界贸易组织的精神。过去，深圳有了特区就发展了，现在没有优惠政策就面临定位和出路的问题，问题的关键是开放精神和市场机制的建立问题。

　　希望之五：人力资源政策

　　专家认为，东北当前面临的各项繁重任务应用辨证的思维来看待。税收、GDP、招商引资、提升产业结构、信息化虽都很重要，但都是手段，我们目的是富民，富民首先就要让百姓都能就业。而税收增加就业未必就增加，GDP增长如是科技因素起决定作用，那就业也未必增加，招商引资十分强调社会稳定、秩序良好，所以首先要解决好就业问题。解决失业、半失业则是一个恢复元气的问题。

　　一个自然人就业后，他也会为社会上的其他人提供一个与"自身价值"几乎相等的就业岗位。因为，劳动者本人既是生产者同时又是消费者。"就业经济"对解决当前的东北问题之所以是一剂良方，是因为它的就业起步成本低廉，群众实惠大，对缓和社会矛盾、稳定社会效应显著。要各级政府将充分就业、再就业作为第一要务。要放开城门，让农民进入城市，创造"原始就业"，政府要为就业(再就业)经济创造良好的平台。就业经济是一个完整的系统工程，必须重新制定政府绩效的评价体系，需要方方面面的共同努力，需要配套的政策、组织措施、财政政策倾斜、就业观念更新、产业结构延伸、扩展、招商引资策略转化以及政府绩效考评体系的重订等等。只有先解决百姓吃饭与社会稳定，再发展高科技、新产业，才是一条重振东北老工业基地的稳健之路。

　　在人才问题上，也必须实施与出台良好的政策。

　　希望之六：对粮食及其他问题采取积极措施

　　有专家预测，如果能够采取一系列有效措施，东北将一定能成为继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区之后，我国经济高速发展的"第四极"。

　　声明：《观察与思考》授权新浪网独家报道

　　相关专题：中央拟将振兴东北列为国策