东方早报记者 严晓媚 高英雄

　　中共中央近日颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》(以下简称《条例》)和《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求党的各级组织和党员干部严格遵照执行。党史、党建及党内反腐等方面的专家学者普遍认为，这部党内法规的颁布和实施，标志着党内监督进入了规范化、制度化的历史性新阶段。

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　中央党校党史教研室副主任谢春涛教授评价说：“这是13年来迈出的一大步。”

　　规格仅次于党章

　　早在1990年3月12日，十三届六中全会就已正式提出，由中纪委会同中组部拟定党内监督条例，这是中国共产党首次明确提出要制定党内监督条例。此后13年里，党内监督条例的制定工作“做做停停”，并且一度暂时搁置。2002年11月，党的十六大报告提出，要从决策和执行等环节加强对权力的监督，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。十六大后，条例的制定再次列入重要工作日程。

　　中央党校教授王贵秀告诉早报记者，此前，中国共产党也出台过一些加强权力监督的规定，比如《党章》的有关条款及一些散见的规定，但是这些规定要么不具体，要么缺乏规格和权威性，执行起来也比较困难。而这次《条例》出台的一大意义，就是根据新的经验针对现实中的问题进行概况总结，把以前散见的规定集中起来，提升为一部统一的基本条例。

　　谢春涛说，《条例》的规格较高，从法规层级而言，仅次于《党章》。

　　强化监督“一把手”

　　中央纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告显示，从1992年至2002年的两个5年间，处分县级领导干部、厅局级领导干部和省部级领导干部数呈逐年上升趋势。在刚刚过去的2003年，又有一些省部级高官“落马”。

　　国内资深反腐专家李永忠说，从王仲到王怀忠，从胡建学到胡长清，无论案件的数量，还是犯案人员的级别和严重程度都呈上升态势。

　　“实践证明：反复出现的情况，需要从规律上去找原因；普遍存在的问题，必须从制度上去堵漏洞。而《条例》的出台正是推进制度反腐的重要一步。”李永忠这样总结制度反腐的重要性。

　　“明确监督的重点对象，抓到了问题的根本点。”王贵秀说，我国当前的现实情况是，“一把手”最需要监督，也最缺乏监督。

　　利于推进党内民主

　　李永忠认为，《条例》的适时颁发，既是加强党内政策法规制度建设的“一小步”，也是发展党内民主，加强党内监督的“一大步”。

　　谢春涛说，《条例》明确规定党的各级委员会、纪律委员会及党员在党内监督方面应履行的职责，体现了动员全体党员发挥监督职能的民主精神，有利于推进党内民主。

　　中央纪委有关负责人指出，重视发展党内民主，也是贯穿整个条例的思想主线。谢春涛说，《条例》的颁布实施为执政党党内民主寻找到了突破口，而党内民主为更广泛领域的人民民主提供了良好的思路。

　　并不期望一劳永逸

　　《条例》突出党内监督的重点，本着行之有效和不期望一劳永逸的原则，将实践证明行得通、有实效的做法加以规定，这符合党内监督的规律、符合党的建设的实际。

　　王贵秀指出，《条例》还将随着党内民主的发展不断完善。王贵秀说：“1995年我们党还出台了《党员保障条例》，但并没有贯彻实施下去，所以我认为，《条例》出台后的关键问题就是如何贯彻实施。”

　　相关专题：《党内监督条例》出台 反腐进入新阶段