本报讯(记者李君红)在某种程度上说，政府预算关系到本市纳税人的钱怎么花的问题，财政预算的编制及其执行情况自然成为纳税人关心的问题，也是出席人代会的代表们极为关注的问题。为此，记者昨天专门采访了市财政局的相关领导和市人大财经委员会主任高佐之代表，了解财政预算草案是如何编制出来的，市人大及其常委会又是如何行使监督职能的。
从2000年开始，市财政部门着手进行部门预算编制工作的探索。在本次大会上，为
了便于做好预算审查工作，市政府连续第四年要求市级162个一级预算部门，1010个基层预算单位全部编制了部门综合预算。编制预算工作经过四年推进，取得了很大进步，显示出以下的特点：一是“统”。从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支，既包括了一般预算收支，又包括了政府性基金收支。对不同用途的资金，无论是基本建设经费，还是各项事业费，或是其他经费，全部按规定的格式和标准统一汇总编入一本预算，全面地反映了一个部门或单位各项资金的使用方向和具体使用内容。二是“细”。部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。反映了本部门所有收支预算总额，也反映了收支按单位和项目的具体构成情况，以及单位和项目的收支按支出功能分类的具体构成情况。三是“早”。超前考虑下年度的预算，每年的部门预算编制从5月份就开始了，这比未实行部门预算改革前提前了半年的时间，使各部门的预算从“等钱安排事”的被动思维，向“论证好项目向政府申报预算”的主动思维转变，项目论证较以前早。以提交大会的北京市教育委员会的部门预算为例，教育部门预算编制细化到二级单位。各类院校预算核定标准进行编制，项目经费细化到二级单位具体实施项目。教育部门涉及38个一级单位，107个二级单位。严格预算申报程序。对教育预算安排项目实行多层次的预算论证制度。其中教育大额项目加大前期评审力度，同时，进一步扩大教育部门政府采购范围，除标准化教学设备外，大型修缮、劳务等也列入政府采购范围。
市人大对于财政预算的审查也更为严格，2月17、18日两天，在北京市十二届人大二次会议上，市人大财经委员会首次作为专门委员会全面审查政府预算。15位财经委委员和24位特约代表认真、依法审查北京市2003年预算执行情况和2004年预算草案。
财经委员会主任高佐之代表向记者全面介绍了财经委员会对政府预算进行初审的情况。为了作好大会的预算审查工作，不久前，市人大财经委员会召开的第8次扩大会议上，财经委员会委员和市人大常委会预算监督顾问就听取了市财政局提交的北京市2003年预算执行情况和2004年预算草案报告及其预算编制说明，包括了市教委、科委、农业局、卫生局等25个重要部门的预算等材料。委员和顾问们认为财政部门会上提供相关材料更加规范、细化，有利于审查工作的深入进行，同时对进一步转变公共财政职能、优化支出结构、提高资金使用效益提出要求。市人大财经委员会召开第8次扩大会议上，市财政部门依法报告了采纳审查意见情况。
在北京市十二届人大二次会议上，市人大财经委员会通过审查政府预算，认为2003年预算执行情况是好的。市人民政府及其财政部门认真执行市十二届人大一次会议通过的2003年市级预算，财政收入增长较快，财政保障能力加强，支出安排符合有关法律法规的要求，发挥了财政政策的宏观调控功能和财政资金的导向作用，为促进首都的社会稳定和经济发展做出了积极贡献。特别是针对突如其来的非典疫情，一方面加大经费投入，确保了防治资金及时足额到位；一方面积极研究对策，出台了一系列政策措施，对夺取抗击非典斗争的阶段性重大胜利，恢复和促进经济发展，保持社会安定起到了重要的作用。
财政经济委员会认为，2004年市级预算编制符合有关法律、法规的规定。预算收入安排既考虑了有利因素，又充分估计了可能出现的困难，符合国务院关于财政收入增幅略高于地区生产总值增幅的要求，组织收入的措施得当。预算支出安排体现了公共财政的要求，确保了农业、教育、科学等支出依法增长，进一步完善了财政对社会保障的投入机制，提高了对社会公共突发事件的资金保障能力。总的来看，市级预算的安排符合本市实际情况，是稳妥可行的。
相关专题：2004北京“两会”
