今年的政府工作报告中，“农民增收”被排在今年的十大工作任务之首。如此突出的位置，前所未有。更为引人注目的，还是蕴涵于报告之中沉甸甸的“含金量”。

　　财政预算倾斜“三农”，农民直接受惠超百亿

　　一组数字彰显出政府关注“三农”，财政倾斜“三农”的力度：

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　　省财政预算内新增“三农”投入15.2亿元，全省水利重点工程投资增加到45亿元，农业综合开发投资11亿元；降低农业税税率，全省农业税税率由7％降到5％，实际减负10.9亿元，苏南等有条件的地方可免征农业税；安排粮食风险基金的40％，扩大对农民种粮的直接补贴；安排5000万元专项资金，实行水稻生产良种补贴；支持农村劳动力培训经费增加到4000万元；扶贫小额贷款担保资金增加到1亿元等等。

　　此外，省委省政府为加大苏北发展的扶持力度，继续实施产业、财政、科技、劳动力四项转移，加大财政转移支付力度和科技支持力度。据有关方面透露，近些年来，对苏北的财政转移支付前年为32个亿，去年达到58个亿，今年还要多。

　　报告中的政策对农民尤其是苏北农民具有很高的含金量。人大代表、涟水县县长陶光辉说，就涟水而言，仅农业税率就下调2个百分点，农民受益1400多万元。同时，省政府提出的五件实事中，涟水受益更多。譬如，铺设乡村公路288公里，农村改水受益人口达19万人。草危房改造1000户，加上其他各项财政倾斜政策，涟水农民将受益近亿元。这仅仅是一个涟水县，据有关方面介绍，全省农民因此得到的直接受益将超过百亿元。

　　政协委员、省社会科学院农村发展研究所副所长包宗顺说，“三农”问题重要性如此前移，财政投入如此之大，前所未有。

　　许多代表委员认为，这一“含金量”不仅仅是政府直接的投钱意义，更是促进富民的制度性突破：调整国民收入分配结构，加大财政支农比重，将附加在农民身上不合理的支出剥离出来，由政府公共财政承担。这些年来，农民人均纯收入增长缓慢的症结在哪里？代表委员们认为，过去改革的着眼点主要局限在农村内部，没有将城乡发展统筹起来。这次我省三农财政支出的倾斜，为打破二元结构迈出了财政支撑的关键性一步。

　　“含金量”彰显深广的现实意义

　　近年来我省的经济发展很快，人均生产总值超过2000美元，苏北五市人均生产总值已超过1000美元，全省农民人均收入也超过了500美元。这意味着我省的发展已跃上了一个新台阶。但是，我们也应看到我省的城乡差距、南北差距、不同人群之间的收入差距也在进一步扩大。代表委员们在审议报告时说，省委省政府提出要加快发展，富民优先，就是要追求城乡协调发展、区域共同发展、不同人群之间的共同富裕。

　　我省目前正面临新一轮经济周期的上升阶段，有关统计显示，城乡收入差距2003年比1996年扩大一倍。世界经验表明，这个阶段是城乡收入差距最值得关注的时期，农民收入上不去，不仅影响粮食生产和农产品供给，也会制约农村经济发展，阻碍苏北工业化的进程。

　　激活致富内生力：变“政策含金”为“口袋富裕”

　　如何将纸上的政策含金量转换为民众口袋里的钱币，显然还有更多的工作要做，不仅要减负到位、补贴到位，更要激活农民持续的致富内生力。

　　王德君、包宗顺等代表委员建议，苏北要尽快借这样的政策东风，尽快制定相应的配套措施，使得政府投入真正落实到农民身上。比如，省财政安排5000万元专项资金，实行水稻生产良种补贴的费用，5个种粮大县要严格核实水稻良种的实际面积，严格确定项目实施区域，补贴种水稻良种的钱，绝不能用到其他经济作物方面。同时还要在全省统一招投标，本着公开公平公正的原则，由主管部门和专家共同确定供应水稻良种的优质品种。

　　随着城市化进程的加快，农民进入城市，从传统的生产方式上剥离出来的农民，也需要寻求新的岗位。人大代表樊金龙说，无锡市目前城市化率已达到59.1％，统筹城乡就业成为迫切需求。以往只有城镇居民失业，而没有失业农民一说。今年无锡市在全省率先界定农民失业标准，按照城乡一体的要求，建立城乡统筹的就业登记、录用备案制度、就业服务平台和劳动力市场，确保失业农民进入城乡一体的就业服务体系。（新华日报）

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