调解社会矛盾纠纷维护社会稳定

　　殷志强委员（代表民革江苏省委）

　　当前我省社会政治稳定，经济快速发展，治安秩序良好，人民群众安居乐业，但是影响社会稳定的不安定因素还大量存在，社会治安面临着许多错综复杂的情况和新问题，维

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护稳定的工作任务依然十分艰巨。为此，我们要充分认识做好新时期化解人民内部矛盾工作的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，积极稳妥、扎实有效地把这项工作不断引向深入。要开拓创新，全面构建社会矛盾纠纷大调解机制。建章立制，着眼长远，引入激励机制，加强队伍建设。根据形势发展需要和自身实际情况，大力加强制度建设，建立接访、受理、分流、督办、反馈、倒查、考核、奖惩等一整套工作规章制度，同时建立健全社情民意调查分析制度、纠纷调解督办制度等，尽快实现工作的规范化、制度化，避免随意性。适应形势新发展，不断拓展调处工作范畴，实行无偿服务、温和调解的基本原则。立足于支持发展、服务发展，着力调解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷；实行无偿服务，调处中心受理、调处矛盾纠纷，充分体现以民为本、让老百姓得到实惠的原则。大力普及道德、法律知识，增强法制观念，提高公民的法律素质。

　　大力扶持农民专业合作经济组织

　　曹卫星委员（代表民盟江苏省委）

　　发展农民专业合作经济组织，是农村走向现代化和农民实现共同富裕的必由之路。近年来，虽然江苏各地的合作组织存在时间不长，数量不多，但已有了良好的开端，并在加快农业结构调整，优化生产要素配置，促进主导产业发展，推进农业产业化经营，促进农民增收等方面，发挥了积极的作用。存在的问题主要是：发展不平衡，组织规模偏小，辐射带动面太窄，部分组织与农民的实际经济利益结合不够紧密，对农民的吸引力不强；相关的法律法规不健全，性质功能不明确；发展的舆论环境、体制环境、政策环境和服务环境有待改善；行政色彩较浓，活动经费不足，经济功能不强，服务领域较为狭窄和单一。建议健全相关的法律法规，确立合作组织的合法地位，促进合作组织的规范化发展。大力普及有关合作组织相关知识，为合作组织的发展营造良好的舆论环境。加强对合作组织管理人员的业务培训工作，并积极推进传统组织资源与新型合作组织的对接，充分利用传统组织资源在销售网络、管理人才和科技人才方面的优势，提高合作组织自身管理和自我发展能力。在不同地区有计划、有针对性地培养一批先进典型，以点带面促进全省合作组织的发展。

　　革新评价体系提高高校科技成果转化水平

　　洪慧民委员（代表民建江苏省委）

　　近几年来，江苏高校科技工作面向经济建设主战场，培育和发展了一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场竞争力强并形成一定规模效益的科技产品和科技产业，在江苏乃至全国的现代化建设中起到了重要作用。但与江苏科教兴省的要求相比，我省高校的科技优势还远没有充分发挥出来，普遍存在着成果多、转化少以及转化后取得重大经济效益更少的情况。建议革新高校科技成果评价体系。对基础理论研究要根据现有的评价指标进一步地完善；对应用技术研究的评价要充分考虑到其在科技成果转化中所创造的实际运用价值，对那些已经创造出经济价值的，要把所创造的经济贡献作为重要的评价标准之一。转变高校的人才和科技管理模式。根据不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的原则，提倡企业与高校科技人员的双向柔性流动；变原有的三段管理模式为全流程管理模式。培养一批专业化的科技中介机构。大力发展一批以信息沟通为主线，能积极参与科技产品的开发和工业化试验的专业化科技中介群体，以帮助解决高校科技成果转化中的中介软肋。尽快确立企业在科技创新中的主体地位，提升企业接受科技成果转化的能力。

　　改革政绩考核体系树立落实科学发展观

　　陈凌孚委员（代表民进江苏省委）

　　国内生产总值，简称GDP，以其国际公认反映一国（地区）经济状况关键指标之地位，成为我们国内各地方的经济第一大指标。改革开放20多年的实践，GDP考核体系的建立对推动地方经济，实现翻番奔小康功不可没。然而，GDP虽然是一个重要的经济指标，但它的局限性也十分突出。它不衡量社会成本；不衡量增长的代价和方式；不衡量效益、效率、质量和实际国民财富；不衡量分配、社会公正和价值的判断。为把中共十六届三中全会精神落到实处，我们建议，在对各级领导干部政绩考核中，调整并逐步取消以GDP为中心的考核体系，代之以发展为中心的经济和社会发展综合考核体系。教育和引导各级干部转变观念，真正树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，树立经济的增长是可持续的增长和公平的增长、增长是为人服务等观念。认真清理现在仍然在实行的政府有关条例规定，尽快调整对外宣传的提法和口径；并在勾划省“十一五”规划时，要注意突出发展观，突出社会发展的各项主要指标。借鉴其他省、市经验，尽快研究制定符合我省实际的以经济与社会协调发展为中心的考核体系和奖惩制度，来取代以GDP为中心的考核体系。

　　加快卫生体制改革建设基层防保体系

　　朱兆良委员（代表农工民主党江苏省委）

　　我省预防保健体系整体水平明显落后于医疗机构的发展，而基层防保工作（主要是县区及农村乡镇和城市的社区）尤其薄弱：基层防保机构资金匮乏，发展困难；现有基层防保机制落后，制约事业发展；基层防保从业人员业务素质较低。加强基层防保体系建设，要提高思想认识，重视为老百姓提供基本的公共卫生服务，将有限的财力和公共卫生资源投入到对传染病、地方病、妇幼疾病等带有明显公益性的基层防保体系建设上。加快卫生体制改革的步伐，转变政府职能。各级政府卫生主管部门，要按照政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开的原则，“抓住防保一头，放开医疗一片”，把政府应当做的公益性预防保健服务认真做好；建立和完善应对各种突发性公共卫生事件的运行机制。加大对基层防保体系建设的资金投入。建立基层防保体系建设的专项资金，重点扶持贫困地区，并把基层防保体系建设所需资金纳入各级政府财政预算，并且要确保资金到位，保证基层防保体系建设工作的顺利开展。建立“医疗、防保分设”的防保体系。各地要建立起从县（区）、乡镇到村（社区）基层防保网络，为居民提供基本预防保健。

　　培训农民上网解决“三农”问题

　　黄因慧委员（代表致公党江苏省委）

　　目前我省农民培训工作的基本情况是：针对劳动力转移的多，面向农村基层社区服务的少；培训专门技术、技能的多，教会农民掌握学习手段、学习方法，培养农民学习习惯的少；培训传统技术的多，适应时代发展的新知识、新技术少；收费培训的多，免费教育的少。致公党江苏省委去年组织实施了“致力扶农，教农民上网，为农民造福”的“致福工程”。到目前为止，已开班12期，培训农民120人，参训人员中有村组干部、基层农技人员、种植养殖大户、科普文明户和普通农民。“致福工程”存在的问题主要是培训规模过小。目前开班的只有镇江高资一个点，要完成当地800名农民的培训任务，需要两年时间。为此，我们建议党和政府要把“致福工程”纳入政府针对农民培训的主流工作，加强引导，加大投入，大力扶持，并对完善“致福工程”的各项工作体制和机制提出指导；同时也欢迎社会各方面力量参与。

　　接轨上海推进长三角市场一体化

　　闵乃本委员（代表九三学社江苏省委）

　　长江三角洲地区是我国经济发达地区之一，改革开放以来区域市场的建设取得了较快的发展，为早日实现一体化奠定了良好的基础。目前，该地区已建立了一批融入国内统一大市场的金融、技术、商品等生产要素市场，形成了一批年成交额超过百亿元的商品市场。2003年以来，江苏接轨上海推进长三角区域市场一体化迈开实质性步伐。两省一市党政主要领导顺利实现专题互访，初步形成多层次有效协调、沟通和合作机制，发展前景十分令人看好。存在的问题主要是：行政性区域市场缺少有效整合，区域资源配置功能有待提高；商品、人员、服务和资本的自由流通未能真正实现；市场竞争规划没有走上法制化轨道，行政干预较为明显。为此建议：在还没有权威协调机构的阶段，江苏应率先主动提出“加快整体推进长三角区域市场一体化”的建设性动议，把握发展的主动权。按照国民待遇原则，单方面降低长三角商品、人员、服务和资本进出江苏的门槛，在长三角区域市场一体化中起到示范性作用。以建立完善社会主义市场经济体制为导向，向更深更高层次推动公共财政管理、公共行政管理和法律制度改革，为区域市场一体化奠定基础。

　　营造创业氛围集全民之力实现“两个率先”

　　李仁委员（代表江苏省工商联）

　　民本经济是人们生存和发展愿望的社会化延伸，是社会发展和进步的原动力。充分调动全社会的创业激情，营造良好的创业氛围，集社会之力，大力发展民营经济，真正形成“三足鼎立”的经济格局，对我省今后的经济发展将会起到决定性影响。为此建议：要把不断解放思想放在头等重要的地位，将全省人民的思想统一到党的十六届三中全会精神上来，把民营经济作为市场繁荣、社会进步的重要推动力。加快政府职能转变和政府体制创新的步伐，狠抓政策落实，坚决杜绝“中梗阻”现象。花大力气营造良好的社会氛围，逐步形成创业光荣、致富光荣的社会风气，让依法致富的民营企业家成为时代英雄，激励更多的民众走上创业之路。加快建立以创业辅导、创业扶持、中小企业服务为核心的社会化服务体系；整合社会资源，形成以政府推动、社会参与、全民受益的创业支撑网络。各级政府在鼓励个人创业的同时，要超前建立个人创业的服务体系，减少创业风险，增加创业成功机会，保证社会创业热情长盛不衰。充分发挥工商联等有关群众组织的作用，努力提高民营企业家的素质，全面提升我省民营企业的竞争力。

　　进一步重视和支持社科事业的发展

　　朱同广委员（代表省政协学习委员会）

　　这些年来，在省委、省政府的重视支持下，我省社科工作者勤奋努力，创造了不少优秀成果，对全省三个文明建设发挥了较好的理论指导和决策咨询作用。但从另一方面说，目前省委、省政府对社科发展的重视和支持力度，同自然科学相比还有较大差距，同经济大省相比还不相适应。为此建议：健全社科管理体制。加强学科建设和基地建设。调整和优化学科结构，做到基础理论研究和应用研究并举；调整重复设置的社科研究基地，促进社科资源的优化配置和合理布局。加强社科队伍建设。在巩固基础学科队伍的基础上，着力壮大新兴学科和应用学科的队伍，同时重视图书资料信息和科研管理队伍建设；调整和完善人才引进政策，健全人尽其才的用人激励机制；探索建立事业单位多元化工资分配机制。加强社科课题规划和成果评价工作。引导社科研究力量和研究资源向重点研究领域集中；推动协同攻关和综合研究，防止低水平重复研究；推进课题评审、立项方面的机制改革。促进社科研究成果转化和知识普及。加大对社科事业的投入。

　　加快农村妇女融入城市文明的进程

　　柏志英委员

　　面对新的形势，如何使大批进城务工的农村妇女融入城市文明，尽快实现由农民变市民，由传统“乡村人”变为现代文明气息浓厚的“都市人”，是当前面临的重要问题。为此，我们要从宣传舆论引导入手，进一步优化农村妇女进城务工的社会环境，推动城市居民对农村妇女给予平等的关注和应有的尊重。从构建教育培训机制入手，把全面提高农村妇女劳动力素质作为关键环节来抓。从实现城乡一体化入手，不断改善农村妇女在城市的生活环境。推广常熟市做法，制定城乡一体化就业准入政策，建立城乡一体化就业信息网络，实行城乡一体化就业促进服务，开展城乡一体化就业技能培训。从加强行政执法监督入手，确保农村妇女劳动力转移的各项政策落到实处。对不符合政策规定的劳动用工中的歧视农村妇女的做法，从行政上给予严厉处罚，对违法的行为严格追究法办。从健全社会保障体系入手，切实解决农村妇女外出务工的后顾之忧。（新华日报）

　　相关专题：2004江苏“两会”