本报记者 施娟

　　肖建章,全国政协社会和法制委员会副主任。“信访工作主要看领导‘脸色’行事，靠领导批示、靠上级条子来解决群众信访问题的状况得改一改了！这也是我今年准备的提案中的‘重头戏’！”

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　　虽然信访工作总体上值得肯定，但目前全国尚未建立起统一、有效的信访工作体系，具体工作无规可循，处理信访事项的随意性大，信访地位遭到相当程度的“矮化”。

　　国家立法部门应尽快制订出台《信访法》，整合信访信息资源，建立“大信访”格局。从办信到接访到信访干部的培训等方面，建立起一整套规范化、制度化并相对科学的制度。建议把各省(自治区、直辖市)、市、县(区)、镇(乡)信访机构作为党委和政府的一个常设机构，统一名称、统一级别，尤其要在乡镇一级建立起专门的信访机构、人员。建议取消现在各系统、各职能部门的信访机构，每一级都在党政机关设立一个职责清晰的信访机构，内部可以按行业设立党风党纪口、政法口、农村口、工业口、劳动和社会保障口等。

　　相关专题：2004年全国“两会”