保护耕地提高耕地质量

　　洪绂曾（九三）

　　要从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地质量迅速下降的趋势：

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　　（一）切实保护耕地特别是基本农田。坚决制止乱征滥占耕地，加快征地制度改革，界定公益事业征地，提高征地补偿，通过法律规范土地出让市场。保护和提高耕地质量，改善土地资源利用。树立节约用地、科学用地的经济发展观。要完善法律法规，建立耕地保护管理与地力培育机制，加强部门协作依法保护耕地，维护农民权益和积极性，加强耕地质量管理。

　　（二）加强耕地地力建设。要认真贯彻落实中央1号文件精神，扩大沃土工程、旱作节水农业和耕地地力调查与质量评价项目的实施规模。

　　（三）把改良土壤、培肥地力纳入国家中长期科技规划。

　　进一步加强对“圈地”监管

　　刘文甲（民盟）

　　多年来“圈地热”有起有伏，但几乎没有停止过。“圈地热”造成农用地特别是优质耕地不断减少，威胁我国的粮食安全，破坏生态环境、文化、景观，严重威胁土地资源的永续利用和国家的可持续发展。

　　因此，建议：新增建设用地的发展权（发展权指非农建设发展权）归国家所有，用于支持城乡建设用地调整和支援农业。

　　要用股份制、共有制等具体形式实现农村土地“农民集体所有”。要制订和实施农村土地经营管理法律法规，使“由农村集体经济组织或村民委员会、村民小组经营管理”形成健全规范的经营管理制度。

　　在土地利用总体规划中深入做好城乡建设用地规划，通过各级土地利用总体规划将大中小城市、小城镇和村庄的规划建设用地准确定位，画在图上，落到地上，而不是只定个用地指标。

　　加大土地执法监察力度。严肃查处土地违法案件，狠狠打击土地违法犯罪。

　　正视农村中学生辍学问题

　　盛连喜（教育）

　　解决农村中学生辍学问题，对以下四点需要全民形成共识：一是在我国农民用一个农业社会的收入水平来维持一个工业化社会的支出情况下，若要保证农村教育的质量，必须有外界支持性资源的介入。二是要把农村教育放在我国教育的整体格局中考虑。三是农村教育中的许多问题是政策积累和历史积累的结果，政策补偿是解决农村教育问题的重要手段。四是农村教育问题有客观性和主观性问题之分，解决这两方面的问题是同等重要的。基于以上认识，就解决农村教育问题提出如下建议：1．建议国家尽快通过《义务教育投入法》，以法律的形式保证对义务教育投入在整个教育投入中应占有的比例，适当调整城市与农村义务教育投入比例，重视我国农村经济社会发展不平衡状况，侧重对经济欠发达农村地区的支持，政府可采取适当形式建立“农村控辍基金”。

　　2．制定并实施“农村现代通讯设施建设工程”。

　　3．拓展农村初中学生毕业后的选择余地。

　　采取多种措施帮扶失地农民

　　甘宇平（农业）

　　（一）完善土地征用制度，改进土地征用补偿方式和分配管理办法。要严格控制各类建设征用耕地，适当提高征地补偿标准。征地补偿要综合考虑土地质量、投入、区位条件和预期收益等因素，尤其要考虑被征地农民失去土地后的生产生活需要，把养老、医疗保险等社会保障费用纳入计算内容。

　　（二）积极开拓多种安置途径，建立失地农民社会保障基金。

　　（三）将失地失业农民纳入政府的就业规划，千方百计帮助农民就业。

　　（四）抓紧完善有关法规，促使政府部门依法行政。

　　（五）加快推进相关配套制度的改革步伐。一是加快农村集体土地产权制度改革。二是改革现行的地方税费制度、减少直至取消土地征用中的各种搭车费用。三是改革现行的建设项目投资概算制度。

　　走出“新短缺经济”宋林飞（社科）

　　我国已经迈入重化工业时期，处于经济发展的一个重要转折点。以前，不少地区的经济增长速度是靠“三高”（高投资、高能耗、高污染）来支撑的，结果表现为“两低”（低质量、低效益）。当前，我国经济存在的重大问题之一，是“三荒（煤、电、油）”等资源瓶颈以及生态衰退现象日趋严峻，中长期经济发展面临着“新结构性危机”。一方面经济高速增长，另一方面资源要素越来越短缺；符合人们健康需求的良好生态环境已经不再是天然的产物，而是必须通过再投入进行“生产”才能获得的短缺资源要素。这是我国走出商品供应不足的“短缺经济”困境之后，面临的一种“新短缺经济”。

　　近几年来，我国工业化加速，特别是制造业出现了强劲的发展势头，同时也遇到了巨大的挑战，能源、矿产资源越来越依赖进口。这是我国经济发展进程中潜在的“增长危机”。实践表明，结构脆弱的制造业、短缺的资源与生产要素，不能支撑经济的长期发展。眼下我国东部城乡大有当年“村村办厂、队队冒烟”之势，这不能不引进我们的关注。

　　不要轻言经济“过热”萧灼基（经济）

　　看待经济增长是否“过热”，最根本是看与增长关系密切的重要指标是否正常。判断一个国家经济状况，除GDP增长率外，还有通货膨胀率、失业率和国际收支状况。2003年我国各项主要经济指标都是正常的。全国居民消费价格指数上升1．2％，上升较高的是食物类，也只不过3．4％，其他多数消费品是下降的。失业问题是我国长期存在的严重问题。2003年城镇就业增加850万人，下岗再就业440万人，均已超过年初计划目标。国际收支情况良好，实际利用外资535亿美元，比上年有所增加。外汇储备增加1168亿美元，达到4033亿美元。同时，财政收入增加20％以上，国有企业利润总额达到4000亿元，提高50％。所有这些，都表明我国经济增长是合理的、正常的，总体上不存在“过热”问题。

　　高等教育急需解决两个问题朱清时（教育）

　　一、高校产业股份制中的国有资产急需法律保护。

　　由于我国产业界普遍缺乏研发能力，大学办产业并且通过股份制来社会化是我国当前迅速发展高新技术产业的重要方式。目前我国的大学校办产业已初具规模，但是我们的校办产业股份化时国有资产缺乏法律保护。

　　二、大学领导干部的选拔机制。

　　世界上所有一流大学都有一个共同点：有一个好的选拔校长的机制，因此往往能选出好的校长。“高教法”第四十一条已明确规定，高等学校校长行使的职权之一是“推荐副校长人选”。这是国际上所有一流大学的成功经验。然而遗憾的是，“高教法”在我们的实践中并未很好实行。我们希望落实“高教法”。希望尊重校长推荐副校长人选之权。管理干部选拔机制改革后，其它改革才有基础。

　　发挥社会中介机构作用刘公勤（无党派）

　　目前社会中介机构面临的现状，使其很难充分发挥作用，存在的问题是：

　　中介机构的作用没有得到广泛和充分的认识。法律法规建设滞后，政策支持不力。执业环境比较差。

　　鉴于以上情况，提出以下建议：

　　1．政府要从宏观和全局的角度，关注全社会各类中介机构的生存和发展，创造条件，改善中介机构生存和发展的外部环境。

　　2．要正面宣传中介机构的作用，呼吁社会各界对中介机构理解、支持和关心，重视中介机构发展。

　　3．规范政府行为，理顺行业管理体制，充分发挥政府宏观调控和行业协会自律管理作用。

　　4．进一步加快法律法规体系建设。

　　5．加强中介行业监管和行业自律，建立长期有效的监管机制，大力提高执业质量，同时积极整顿市场竞争秩序，统一内资机构、中外合作机构的设立条件、纳税政策、收费政策等。

　　建立符合国情的社保体系王宪章（社会福利和社会保障）

　　商业保险作为社会保障的有力补充和社会保障体系的重要组成部分，如何才能发挥出应有的作用？我谈一点看法。

　　虽然我国的社会保障体系建设得到了长足发展，但由于受我国经济和社会发展客观存在的地区差异以及人们之间收入差距的影响，我国的社会保障体系建设还存在一些突出问题，比如社会保障的覆盖面小，实施范围比较窄，保障水平也比较低，基金征缴困难、缺口大等，还很难满足不同人群多样化的保障需求。为此建议：

　　（一）积极进行社会保障理论和制度安排的创新。

　　（二）加快社会保障体系立法进程。

　　（三）加大政策扶持力度。

　　（四）大力普及保险知识。

　　加强艾滋病和血吸虫病防治工作

　　左焕琛（农工）

　　我国目前正处在艾滋病大面积扩散的关键时期，能不能阻断艾滋病向一般人群扩散，这是能不能在中国控制艾滋病的关键。我们建议：

　　一、重视宣传，加大对艾滋病的预防力度。要使防治艾滋病的宣传经常化、制度化；力争用三年时间在全国进行一轮全面、深入的宣传教育活动。

　　二、实行“宽松、关爱、救助”政策，最大限度地控制和减少传染源。应采取相对宽松和关爱的政策，营造“消除歧视、关爱生命”的社会氛围，使感染者都能得到社会宽容、基本保障和医疗救助，阻断病毒继续传播；同时，应特别关注“艾滋孤儿”的生存问题、教育问题和心理问题。

　　三、加强艾滋病防治的立法工作。近年来，我国血吸虫病疫情出现了反弹。我们建议：一、建立和完善血防的联防协作机制。二、完善卫生防疫网络。三、加大对血防工作的经费投入。

　　推动城镇化健康发展王东（总工会）

　　1．结合实际，把以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观贯穿到日常的工作中去，把我们的思想认识统一到“五个统筹”、“五个坚持”的原则上来。

　　2．积极稳妥推进城镇化，从区域角度统筹考虑城乡的经济发展和城镇建设。

　　3．在城镇体系规划指导下，做好城镇的总体规划、各项专业规划，解决好城镇在一定时期内各项功能用地的合理布局、合理使用问题，同时以人口、资源、环境协调发展的指导思想，协调好城镇发展与农业耕地保护问题。

　　4．做好城镇社会基层细胞———城市社区和农村社区（主要为第一产业服务）的规划建设工作。

　　5．贯彻经济、社会协调发展的原则，在城镇规划建设中，要尽可能多地关注经济发展、就业岗位的增加、就业技能培训、专业技术教育问题、增加就业人员的收入等问题。

　　重视知识产权资产开发与管理常城（新闻出版）

　　为了更好地把知识产权的开发与管理落在实处，必须有相应的面向全社会，特别是面向国有大中型企业以及非国有经济形式，尤其是面向这部分经济结构中小型企业的知识产权推广中介组织。我们目前缺少促进对已经取得的专利、实用新型、商标、地理标志、外观设计以及版权等知识产权的使用和推广的中介组织，致使这些权利“养在深闺人未识”；而渴望或需要大量权利的用户又处于“上穷碧落下黄泉，两处茫茫皆不见”的尴尬境地。

　　另一方面，我们必须高度重视培养一大批跨学科的知识产权的审计、评估、经营人才，由这些人组成的全新中介组织的作用，在于为那些蓄势待发试图扩大经营规模的企业提供经营拓展思路、挖掘或推荐实施这些知识产权的人力资本；或为那些看似捉襟见肘事实上却是“身在宝山不识宝”的企业清理整合企业本身的知识产权，以便进一步开发、管理和利用乃至经营这些资产；或通过发放使用许可、特许经营，实现知识产权资产的商业化，或以此创造和创新，使企业在新的高度重新焕发活力。

　　保障国家石油安全

　　刘德树（经济）

　　（一）大力推进国家石油战略储备工作。

　　1．完成国家一期石油储备基地的建设计划，并提前为二期、三期储备库建设做好准备。2．积极从国际石油市场寻找长期货源，为国内石油进口提供资源保障。3．鼓励我国企业收购海外炼油设施，弥补国内加工能力不足。4．积极支持上海石油市场的建设工作。5．通过石油期货等技术手段，在“价”的方面保障石油安全。

　　（二）加快对天然气资源，特别是海外天然气资源的开发和利用。

　　（三）鼓励国内企业“走出去”。

　　1．建议国家对企业在海外的油气投资活动予以税收政策优惠。2．我国的外交政策和外交活动，要更加向经济目标倾斜，支持我国企业在海外的经营活动。3．建议国家针对我国企业海外石油直接投资项目设立投资基金，并设置政策性保险政策。4．进一步改变海外投资管理体制和外汇管理体制。5．建议国家尽快开展包括《石油法》在内的有关石油天然气资源开发的各种立法和修订工作。

　　加强粮食安全保障能力建设朱兆良（农工）

　　我们所讲的粮食安全包括了数量安全、质量安全、经济安全和生态安全。建议：

　　1．确保耕地数量和质量及粮食生产的可恢复性。合理利用土壤资源。严格土地审批制度，提高土地的使用效率，切实保护好有限的高质量耕地资源。开展第三次土壤质量调查，了解我国耕地资源质量的现状及其发展趋势，为我国粮食安全生产提供基础资料和对策，制定长期的土壤质量保育计划。

　　2．采取扶持措施，提高种粮农民收益。

　　3．实施清洁生产，提高农业产品质量。实施农业清洁生产要选择清洁的农业生产环境：建立快速的系统测试技术；严格控制肥料、农药、地膜的应用；对污染土壤进行修复，避免用其生产有害产品；建立农业清洁生产技术规程，并加以推广。

　　4．健全技术推广系统，充分发挥科技力量保障粮食安全。

　　关注欠发达地区农村义务教育

　　邵鸿（九三）

　　农村义务教育形势严峻，不容乐观。现行的“以县为主”体制，在欠发达地区以农为主的县域经济条件下，仍然无法解决农村义务教育经费短缺问题。同时，农村职业教育严重滞后，合格师资缺乏。

　　为此，提出几点建议：1．将省、地市、县划分为经济发达、经济一般和经济落后三类，并据此确定国家到县诸级财政之间不同类型的经费分担。

　　2．发展农村中等职业教育，并大力发展高等职业技术教育，主要是扶持在中小城市兴办的民办高职院校。同时定向推荐具有一定条件的农村青年到大专院校学习。

　　3．制订对农村特别是边远艰苦地区教师的优惠政策，吸引毕业生和城镇教师到农村学校任教。

　　健全非公经济发展法制环境

　　墨文川（民建）

　　目前非公经济发展的法制环境还存在一些不足：

　　行政执法不规范，多头执法现象依然严重，吃拿卡要现象经常发生。多头收费，以罚代管，相当普遍。令出多门，让人无所适从，各部门之间，往往又因各自的利益互不买账，业主们谁也得罪不起。有些进驻高新技术开发区的政府部门，也把进去的企业（多数是非公有制）和创业者（其中不少是归国留学人员）当成“唐僧肉”，都想时不时地吃一口。私人财产法律保护的立法滞后。“宪法”、“民法通则”、“刑法”等均对私人财产保护有所规定，但正如许多方面人士所指出的，还需要进一步完善。

　　非公有制经济人士本身的法制观念和法律意识需要加强。

　　加大昆曲抢救和保护力度

　　叶朗（无党派）

　　为了解决昆曲面临的危机，应该确立由国家扶持昆曲事业的方针。像昆曲这样世界级的艺术经典，对它的抢救和保护必须保持它的纯正的经典品位。我们建议从2004年起，国家拨款作为抢救和保护昆曲艺术的专项资金。主要用于以下几个方面：

　　（一）抢救、保存昆曲剧目。（二）请老艺术家指导各院团的青年演员排练一批传统剧目。每个院团每年至少要排两部（大的）剧目。（三）培养昆曲艺术的后继人才。（四）收集、发掘昆曲的文字资料和历史文物，包括文献、脚本、曲谱、图片、剧场遗址以及老艺术家的谈艺录。（五）由国家给全国昆曲院团的演职人员发放“昆曲艺术特殊津贴”。（六）设立“昆曲艺术贡献奖”，奖励那些对昆曲艺术的抢救、保护、研究、革新有突出贡献的艺术家、教育家和管理人员。

　　重视发展体育事业邓亚萍（体育）

　　第一，北京2008年奥运会对国家发展的重要性。

　　北京2008年奥运会对于中国发展来讲，不仅在促进经济建设上，而且在提高国际影响力上，都将带来千载难逢的机遇。

　　第二，竞技体育对国家发展的重要性。

　　体育的作用体现在提高全民的健康水平，促进国与国之间和人民之间的交流和理解，增强民族自豪感，提高国家的凝聚力。

　　第三，全民健身运动对国家发展的重要性。随着老百姓物质生活水平的提高，他们对健康的要求日益增强，健身需求也随之不断提高。本着以人为本、施政为民的精神，政府应大力推动全民健身运动的开展。

　　如果中央和国务院更加提高对体育的重视，进一步满足老百姓对健身的需求，老百姓通过体育锻炼增强体魄，也能减少患病的几率，这样既能减轻医疗部门的压力，也能让老百姓感受到党和政府对他们的关怀。重视体育就是重视群众；关心体育就是关心群众。奔小康，要健康；靠健康，建小康。所以我们希望中央和国务院能够在今后的工作中将体育方面的工作摆在一个较为重要的地位来抓。

　　全面取消农业税王翔（工商联）

　　中共中央、国务院2004年关于促进农业增收的1号文件中明确指出：“有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。这意味着争论了多年的“要不要取消农业税问题”终于有了结论，社会广泛关注，不少地区已着手落实。

　　取消农业税，能够帮助农民迎接加入WTO后的挑战。取消农业税将能够为农民提供一些必要的帮助和支持，适当提高中国农产品在国际市场上的竞争能力。

　　取消农业税，不会明显加重财政负担。资料显示，2003年，全国农业各税收入总共才338亿元。2003年，全国税收收入完成20450亿元（不含关税和农业税），农业税收入只占全国税收收入的1．65％。

　　千方百计清理拖欠农民工工资张青林（总工会）

　　当前，拖欠农民工工资问题已成为社会热点问题之一。众所周知，社会积累过高，固定资产投资增长过猛，使工程建设领域市场繁忙，工程林立，需求攀旺，既拉动生产资料市场，又拉动劳动力市场，使工程建设领域成为农民工务工的主要领域，在3800万建筑业从业人员中，已有农民工2700万人，占70％。如果宏观经济运行质量不稳定，很容易使投资支撑的工程建设领域，成为拖欠农民工工资的大户。

　　千方百计清欠催收，就是瞄准拖欠大户，锁定具体拖欠目标，成立专门的清欠机构和队伍，在当今“欠钱有理、要钱艰难”的不良风气中，强调“催收就是创收”、“清欠就是经营”的管理理念，推行清欠责任制，落实奖罚制，运用多种多样的清欠方法和诉讼手段促进清欠。千方百计强化管理，就是着眼于长效机制的建立，把农民工劳务费用管理由项目层次提升到企业法人层次。

　　充分发挥新闻监督作用

　　徐锡安（新闻出版）

　　新闻监督所体现的并非媒体自身的监督，而是广大公众的监督，媒体仅仅是反映实情的通道。

　　建议：

　　1．研究制定《新闻舆论监督条例》，规范舆论监督的基本功能、范围、对象、重点、原则、方法、程序、权限等，明确新闻单位和新闻工作者的义务、责任、权利及相关事项的仲裁。

　　2．进一步推进政务公开、厂务公开、村务公开、司法公开，用“三个代表”重要思想统领各项工作，要求各级干部真正以广大群众的根本利益为出发点，维护群众的各种合法权益。

　　3．制定具体细则，落实《中国共产党党内监督条例（试行）》第三十三条，党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。

　　4．切实搞好宣传思想队伍的“三项学习教育活动”。

　　相关专题：2004年全国“两会”