“三农”问题再次成为今年全国两会的热点。与以往稍有不同的是，“三农”中出现的一些新情况新问题也及时进入了代表委员们的视野。其中，对失地农民生活保障问题的聚焦，就是一个重要话题。这不仅体现了代表委员们对“三农”问题的高度关注，也反映了当前农村出现的一些新情况。
近年来，随着城市化进程的加快，农民土地被“征用”的速度也在加快。据不完全
统计，7年来全国近亿亩耕地被征用，有4000多万农民成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”。(新华社北京3月2日电)因此，如何确保农民失去土地后的利益问题，也成了越来越突出的问题。这里，除了要加强对土地“征用”的厘清，坚决打击假借征用之名对农村土地的侵占及对农民利益的剥夺外，还要最大限度地全面维护失地后农民的合法权益。
土地是农民的命根子。失去土地，对农民来说，意味着失去了生存的必需品。因此，确保失地农民的生活保障，意义不言而喻。但从眼下的实际情况来看，在农民土地征用上一征了之不顾农民死活的做法恐怕是日渐地少了，突出的矛盾在于补偿费过低的问题。这是一个显见的问题。近来，由于各方的关注，这个问题已越来越得到重视。不少地方为了确保失地农民的生活问题，纷纷通过对失地农民身份进行转换即把农民变市民，将失地农民也纳入城市最低生活保障范围。这样做，无疑是从制度上确保了失地农民的生活保障。这是值得肯定的。但必须看到，生活保障对于失地农民来说，虽然必要而迫切，却只是一个基本的问题，并非失地农民的全部，失地农民及其家庭成员的“可持续发展”问题也亟待解决。相较于失地农民的生活保障而言，他们的发展问题似乎还没有得到足够的重视，尚未被列入议事日程。
之所以对失地农民保障问题的关注只限于生活方面，看似究于现实的财政因素，但根子其实还因为在农民问题认识上的一种偏见。长期以来，农民的问题被简单地认为是个“吃饭”问题，他们对社会的功能也似乎只是一个稳定问题，我不知道“无农不稳”是不是也隐含着这个意思。我们对农民的关注，从温饱，到致富，其实也都只是对物质层面上的生活关注。现在，我们正在全面建设小康社会，对农民的关注也应按照全面小康的标准和要求，从最基本的生活保障入手，把失地农民的生存与发展有机地统一起来，将农民的发展保障与全体社会人群的发展统一起来，从而全面也是从根本意义上解决失地农民的问题。
可以肯定的是，解决失地农民问题，不仅是“全面小康”的需要，也是“以人为本”的必然要求。
□叶昌金
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