华声报讯：中国国土资源部近日通报了2003年度全国土地利用变更调查结果。调查结果表明，2003年全国耕地净减少3806.1万亩，耕地面积由2002年年末的18.89亿亩下降到2003年年末的18.51亿亩。生态退耕仍是耕地减少的主要因素。

　　据人民日报消息，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，灾毁耕地75.6万亩，生态退耕3356.0万亩，因农业结构调整减少耕地497.0万亩；同期，土地整理复垦开发补充耕地466.2万亩。

　　2003年1至10月，全国固定资产投资增长30.2%，冶金、有色、化工、机械、纺织、轻工等行业全年投资增长在50%以上，带动建设占地相应增长，使建设占用耕地比上年有所增加。

　　通报显示，2003年度新增建设用地达641.7万亩，比前五年年均高出120万亩。其中，建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。建设占用耕地增大的主要因素，一是独立工矿（含各类园区）占用耕地167.6万亩，比上年增加45万亩，增长37%，仅山东（32万亩）、江苏（28万亩）、浙江（25万亩）三省合计为85万亩，占全国总数的一半；二是国家基础设施占地增多，仅公路建设占用耕地就达56.6万亩，比上年增加11万亩，增长25%。另外，国务院审批的重点项目占用耕地也有增长，包括三峡库区淹没用地在内共有79万亩，比上年增加40万亩。

　　通报还显示，2003年度全国土地整理复垦开发补充耕地466.2万亩，补充耕地大于建设占用耕地的数量，总体上实现了数量上占补平衡。全国除重庆市、山东省、安徽省、吉林省、西藏自治区5个省（区、市）外，其他26个省（区、市）补充耕地大于建设占用耕地。但建设占优补劣问题明显。全国建设占用耕地面积中，有灌溉设施的占71%，多数是居民点周边的优质良田。未利用地补充的耕地，质量较差，综合地力明显低于占用的耕地。补充耕地中有灌溉设施的只占51%。

　　另据新华网消息，中国国土资源部有关负责人2月24日透露，针对当前中国用地总量快速增加的现状，中国国土资源部今后将重点采取三项对策，从严控制各类用地审批。

　　最新调查显示，2003全国乱占滥用土地现象虽然得到初步遏制，但耕地总量锐减和建设占用土地上升势头依然严峻。国土资源部新近出台的三项应对措施包括：

　　一是加强管理，严格控制占用耕地规模。严格执行土地利用总体规划，依法按规划、计划用地，严格实施土地用途管制,从严控制建设占用耕地规模；严格依法按程序报批建设用地，加强农用地转用和征地审批管理,加强批后核查，防止批后不用或低效利用；完善土地产权制度，加强土地产权管理，调动农民保护耕地的积极性。

　　二是加强宏观调控，集约高效、科学合理利用土地。从严控制建设用地供应总量，遏制低水平重复建设和盲目圈占土地；严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；严格按标准供地。进一步细化各业用地标准，制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用指标体系。推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度；坚持节约用地、合理用地，提高土地利用率，走内涵式发展道路，盘活利用存量建设用地。

　　三是进一步加大执法力度，遏制违法用地行为。加大执法监察力度，积极探索与市场经济体制相适应的行政执法方式和手段；深化土地市场秩序治理整顿工作。把开发区整顿和规范，集中解决违规出让土地、违法批地、征地中损害农民利益等问题，作为今年深化治理整顿、规范土地市场秩序的重点；从严执法，严厉查处土地违法行为；完善土地法制建设，抓紧修改《土地管理法》。同时，为了统一各地类的含义和概念，将现行的《全国土地分类》部颁标准修改完善上升为国家标准。

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