新华网北京3月7日电（记者曹智、徐壮志）随着我国加入世贸组织和改革开放的不断深入，辽阔的万里海疆日渐成为全球往来船舶最繁忙的海区之一，海上船舶交通流量快速增加，造成发生事故的概率加大，将使我国长期面临海上生产安全问题的危险。出席两会的全国人大代表徐晓南提出，应制定海上搜救法规，把海上搜救相关的设施建设、动员机制、应急预案的建设纳入国家法制建设轨道。
“温总理在政府工作报告中讲加强政府立法工作时，特别强调要重视社会管理和公共服务方面的立法，重点做好应对各种突发事件和社会事业发展方面的立法。”这位海军南海舰队航空兵装备部副部长认为，海上搜寻救助活动，具有突发性强，环境复杂，实施难度大的特点，反映着政府应对公共危机的能力。海上搜救涉及政府、军队、民间机构的统一行动，涉及长期基础设施建设，涉及应急动员机制的建立，涉及国际、国内力量的动员。徐晓南说，迄今为止，我国尚没有一部专门协调部队力量、政府力量、海上船舶、民间救助力量参加海上搜救的法规，这对于必须快速反应、协同多方行动的海上搜救工作极为不利。
徐晓南代表说，目前，我国海上搜救机构尚不健全，协调能力不够强。同时，中心与中心成员部门联络不顺畅。海上搜救机构涉及多个部门，没有法规难以统一行动，通过立法，明确各种力量在海上搜救行动中的职责、地位、作用以及权利义务，将会有效地提高搜救效率。
“目前，我国大部分搜救中心经济来源不足，人员不足，通信设备落后，搜救中心与相关部门的通信体制不一致，指挥效率低，与我国海洋大国的地位和威望不符。”徐晓南说，海上搜寻救助要充分运用卫星定位技术，地理信息系统，开发海上搜救计算机辅助决策系统，加大海上搜救中心现代化、数字化、信息化的建设力度，提高政府在海上搜救工作的应急反应能力和组织协调能力，建立全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化海上搜救保障体系，以保证对发生在我国海上搜救责任区内的海上险情能进行有效、快速的救助。
徐晓南代表认为，目前，对参加救助的单位船舶没有一种有效的激励措施，与国际不接轨，影响了参加搜救利益主体的积极性与责任感。“海上搜救如何与国际习惯接轨，在海上作业的私营船只参加搜救后如何获得适当的经济补偿，也应当通过立法加以规范。”除了加强基础设施建设外，由于海上突发事件具有偶然性，突发性，灾难性，搜寻救助不能由利益驱动的特点，需要进行民众动员。徐晓南建议，通过立法，依法临时征用各种部队兵力、地方正式力量和民间力量以及可以利用的国际力量。
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