政协委员提案建议修改《土地管理法》和相关条例，实行城乡统一管理

　　本报北京专电　特派记者吴江、黄熹、曾璇、林洁报道：针对“城中村”改造的老大难问题，全国政协委员刘善壁在昨日的提案中指出，要真正解决“城中村”问题，应当从制度创新入手。建议修改《土地管理法》和相关《条例》的有关条款，实行城乡土地统一管理的管理体制；同时进行股份制改造，对原有村集体经济资产进行量化，变为由集体法人股和

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个人股构成股份公司。

　　城中村存在五突出问题

　　刘善壁委员称，当前我国正处于城市化快速发展阶段，城市化水平显著提高。但是，在“城中村”改造中，也存在一些突出问题：一是土地利用粗放，土地资产流失；二是管理体制不顺，管理措施不力；三是人口构成多元，社会治安堪忧；四是公共设施缺乏，环境问题严重；五是村民素质较低，就业问题严峻。在这种形势下，为推动城市化健康发展，确有必要完善“城中村”改造政策，稳步推进“城中村”改造。

　　一揽子建议改造城中村

　　“城中村”改造是一项复杂的系统工程，涉及到房屋土地产权证、拆迁安置、管理体制、社会就业保障等相关政策的处理等问题，但其关键是如何调整好政府、村集体和村民的利益分配。为此建议：

　　1、集体土地转国有，村民变市民

　　应当将“城中村”中属于集体所有的土地全部统一转为国有、将“城中村”村民的农村户口转为城市户口，并享受城市居民的正常待遇。但是按照现行规定，建设项目征用土地必须逐级上报并办理征地手续，这一审批权设置在国务院或省级政府。对于“城中村”改造中的集体土地转为国有土地，不能采取建设项目征地的一般报批规定，应当有相对简化程序。

　　2、统一规划，搞好基础设施建设

　　打破原行政村的区域界限，采取集中联建方式来安置住房，以提高公共基础设施的共享和利用率，节省开发改造投资成本，还应当规定新建的安置房都必须是公寓式或高层建筑。

　　3、统一安置，改善生存发展条件

　　为了保证“城中村”改造以后的社会稳定，除了让村民安居以外，还应当保障村民的生活来源。可以将征地补偿费合理地分配到以下几个方面：首先，是用于村民的养老保险；其次，用于医疗保险；第三，用于建设标准厂房、商铺等，获得长期收益；第四，用于新社区的建设；第五，其余的资金可分发给村民自行支配。

　　4、对原村集体经济资产进行量化

　　变为由集体法人股和个人股构成股份公司，但大头应量化到个人。原村集体剩余的耕地、水面、林地和债权债务一并转入股份公司。股份公司所使用的现有土地，直接换发国有土地使用权证。

　　5、修改土地政策，完善管理体制

　　《中华人民共和国土地管理法》规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”因此形成了这一区域的产权关系必然是国有土地和集体土地混杂，这又导致了诸多的矛盾和冲突，最典型的如国有土地房屋拆迁与集体土地房屋拆迁，分别适用两个《条例》。

　　现行管理体制上的另一个不足是在“城中村”中居委会很长时间难以建立，“城中村”村委会却长期得以保留，保留了村委会，也就保留了村里集体土地使用权和支配权。因此，要真正解决“城中村”问题，应当从制度创新入手。建议修改《土地管理法》和相关《条例》的有关条款，实行城乡土地统一管理的管理体制，同时应当适时用居委会或社区去整合村委会。（侯颖／编制）

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