文/陈昌智

　　●近一时期来，各地在设立开发区数量、规模、优惠政策上相互攀比，致使开发区热愈演愈烈，已严重损害了广大人民和国家的利益

　　●除了致使大批农民失地又失业，生计困难，引发社会矛盾外，开发区热还影响我

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国经济健康平稳运行和可持续发展，并引发大量严重土地违法现象

　　●清理整顿各类开发区，绝不允许上有政策，下有对策；要尽快取消各类开发区的优惠政策，以保护公平竞争的社会主义市场经济秩序

　　近一时期来，一些地方政府纷纷出台施政纲领，建广场，上项目，上开发区，随之而来的是新一轮的圈地热兴起。据国土资源部门调查，目前，我国共有30多种、5658个各类开发区，规划面积3.6万平方公里，超过了现有城市建设用地总量。伴随着开发区热，土地违法案件大幅上升，土地违法势头凶猛。2003年以来，全国共查处土地违法案件16.8万件。

　　开发区过多过滥，已严重背离了设立开发区的初衷，并带来了十分严重的社会问题。一些地方以建开发区为名圈占土地，甚至“镇镇建区、乡乡办园”。

　　这些开发区设立的目的和主导产业不明确，名称和内容含义不清，有的只是追求政绩和时髦。如某市原有8个开发区，有的领导认为9是最大的单数，因此，为凑够9个开发区，就把整个城区设为城市功能辐射开发区充数。有的开发区随意圈占大量耕地和突破土地利用与城市建设总体规划，越权出台各种优惠政策。某卫星城工业区，规划面积18平方公里，突破土地利用总体规划10.8平方公里，其中有12平方公里突破城市总体规划。有些开发区出台的优惠政策让人啼笑皆非。如某经济开发区，对纳税人按新增税收额给予奖励，其中，国税增长部分奖6%，地税增长部分奖20%，并按年创税额给予不同的“五个一”服务，即如果纳税人年利税达到500万元以上，由开发区给其配一个中专文化以上的服务员、一栋80平方米的住房、一个大学毕业的保健医生、一部20万元的轿车、一个警校毕业的保镖。各地在设立开发区数量、规模、优惠政策上相互攀比，致使开发区热愈演愈烈，已严重损害了广大人民和国家的利益。

　　开发区热，也致使大批农民失地又失业，生计困难，引发社会矛盾。开发区建设，大都在新增用地上做文章，大量土地被圈占，良田沃土被破坏，农民失去安身立命的土地，再加上一些欠发达地区和多数基础设施建设项目的征地补偿标准，都是取最低线，难以满足农民生存和养老所需费用。同时，克扣、拖欠征地补偿安置费的情况严重，被征地农民的再就业能力低，失去土地的同时也失业，生计困难，引发大规模上访。据监察部举报中心和国土资源部信访部门反映，去年反映土地问题的来信来访越来越突出，1——8月，监察部信访举报中心受理群众来信来访中30%是反映土地问题，国土资源部信访部门则是80%。

　　开发区热，也影响了我国经济健康平稳运行和可持续发展。一些开发区圈占了土地，但没有引来投资，开发区内一片荒芜，杂草丛生，造成极大的土地资源浪费。某县一中小企业发展园区已征用6.69平方公里的用地范围内，用于工业的只有0.93平方公里，只占已征土地的13.9%，其他的已征用土地被长期闲置。大量的土地被闲置、浪费，影响了我国的粮食安全。2002年，我国耕地保有量只有18.89亿亩，离保证我国粮食安全的底线16亿亩耕地已经不远了。开发区的投资大部分来自银行等金融机构，如果没有引来投资，在地方政府财政普遍困难的情况下，银行的贷款将成为呆坏账，影响金融安全。一些开发区的土地出让金大大低于成本价，地方政府就用财政经费来补贴土地开发成本，不仅使地方政府背上巨大的财政负担，还造成国有资产大量流失。某地去年明确规定按项目投资额、投资项目的大小实行地价优惠，最多的优惠可达100%，实际上就是零地价。

　　开发区热，还引发大量严重土地违法现象，土地领域的腐败案件已成高发态势。一些国家工作人员规避国家法律法规，暗箱操作，该招标拍卖挂牌出让的土地，改为协议出让或者划拨的形式，该协议出让的采用划拨的形式，并随意降低减免土地出让金。土地领域的腐败案件已呈上升势头。2003年7月，国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强用地管理的通知》颁发后，仍有一些地方顶风违纪违法，未经省级人民政府批准，乱设开发区，非法占地。2003年，全国共有687人因土地问题受到党纪政纪处分，94人被追究刑事责任。

　　遏制“开发区热”，应在以下方面作出努力：首先，各级政府要进一步统一思想，提高认识，贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民的根本利益，珍惜和保护每一寸土地。

　　其次，各级政府要以求真务实精神，正确处理经济发展和土地保护、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，促进经济社会的可持续发展。

　　再次，各级政府和执法执纪机关要严格依法行政，保证政令畅通。要严格按照国务院办公厅《通知》要求，清理整顿各类开发区，绝不允许上有政策，下有对策，合意就执行，不合意就不执行，我行我素，违纪违法。

　　同时，各级政府要按照国务院的要求，对土地市场秩序进一步加大督察力度。对一些未经国务院和省级人民政府批准而擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占土地要依法坚决收回，能够恢复耕种的，由当地人民政府组织复垦后还耕于民，严禁弃耕撂荒。

　　此外，执纪执法机关也要严厉查处土地违法案件。对土地违法案件，不能对事不对人，不能罚款了事，不能批评了事，不能明受批评，暗得实惠。对违反党纪国法的责任人，该给予党纪政纪处分的，要给予处分，触犯法律的，要追究其法律责任。要深挖土地违法案件背后的腐败行为，不管涉及到谁，都要一查到底，使违法者得到惩处，违法行为得到纠正。

　　最后，有关部门要尽快取消各类开发区的优惠政策，以保护公平竞争的社会主义市场经济秩序。

　　(作者为全国政协委员、民建中央副主席、监察部副部长)

　　相关专题：2004年全国“两会”