特约撰稿／王立民
政府信息公开的规范化管理己成为中国政府的一个努力目标。上海市政府率先于2004年1月20日公布《上海市
政府信息公开规定》，并于2004年5月1日起施行，政府信息公开的规范化在上海指日可待。
政府信息公开是对法治政府的一个要求。法治政府以依法行政为己任，政府的一切行为都要纳入法治的轨道，不可逾
越，否则就要承担相应的法律责任。为了保证政府依法行政，公民、法人和其他组织就有必要了解政府的行为，参政议政并对
其进行必要的监督，防止其违规。其中，他们的知情权不可或缺。法治政府为了保障他们的知情权，应该公开自己的行为，使
其具有较高的透明度，主动让他们了解政府的行为、履行职责的情况，接受他们的监督。
世界上法治国家的政府都重视政府信息公开，特别是一些发达国家的政府，无论在西方还是东方都是如此。它们都通
过立法，保证政府信息公开，实现依法行政。在西方，法国、美国、澳大利亚等国家都是如此。在东方，韩国和日本也是政府
信息公开的典型国家。韩国是亚洲国家中首先施行政府信息公开的国家。它于1996年制订了《公共机关情报公开法》，并
于1998年1月1日实施。它对信息公开的宗旨、机关、原则、范围、例外情况以及权利救济等内容都作了详细的规定。日
本紧跟韩国，于1999年5月也制订了《情报公开法》。它规定，任何人都可以成为情报公开的请求人；公开情报的范围是
国家行政机关可以公开的行政文书；请求人与行政机关就情报公开问题发生纠纷的，可以使用行政诉讼作为救济手段等等。可
见，政府信息公开是世界上法治政府的一般做法。
上海现在的人均GDP已超过5000美元，大大高于全国人均的1000多美元。纽约、巴黎、东京等世界性大都
市都是法治都市，其政府也是法治政府，政府信息公开是它们的通行做法。上海要成为世界性大都市，上海市政府要依法行政
，政府信息公开不可缺少。为此，上海市政府已经做了许多这方面的工作。去年，上海市政府专门建立了市政府发言人制度，
定期在新闻发布会上向中外记者公开政府信息。但是，要使政府信息公开规范化、法制化，没有专门的规定不行。《上海市政
府信息公开规定》就起了这一作用，它可使上海市政府信息公开的行为更为规范化并纳入法治轨道。可以认为，上海市政府实
施这一规定以后，上海又向世界性大都市大大迈进了一步。
《上海市政府信息公开规定》对上海市政府的信息公开作了较为全面的规定，内容涉及依据、定义、原则、组织实施
部门、责任机构、监督部门、公开的范围、公开的程序、监督和救济等等。其中，非常突出的一点是方便公民、法人和其他组
织获取政府信息，并采取了一些相关措施。这些规定的内容，不仅体现出一种人文关怀，使民众很易得到政府的信息；更重要
的是反映了政府职能的转变。
《上海市政府信息公开规定》的制订固然重要，而实施同样重要。只有认真实施这一规定，才能使公民、法人和其他
组织获得政府信息，实现自己的知情权，有效地参与、配合、监督政府的工作，使依法行政变成现实，为上海早日建成世界性
大都市创造有利条件。然而，这并非易事，有许多工作要跟上。首先，从思想上为市政府信息公开工作做准备。这是实施这一
规定的思想基础。无论是上海的政府机关及其工作人员，还是公民、法人和其他组织都应转变观念，从思想上认识到，政府信
息公开的重要性，它是政府推行依法行政的必备条件，也是法治政府的一般做法，上海要成为世界性大都市的一员，必须迈出
公开政府信息这一步。否则，法治政府还是纸上谈兵，远离现实。其次，从物质上为政府信息公开工作做准备。这是实施这一
规定的物质基础。政府信息公开要以一定的经济支持为后盾，公共阅览地点的设立、相关设备的配置、市政府公报的发行等等
，都需有政府的投入。没有这种投入，政府信息工作还是形同虚设，无法实现。最后，从服务上为政府信息公开工作做准备。
这是实施这一规定的服务基础。政府信息工作是一种政府服务工作，它的成功与否在很大程度上取决于服务情况。而且，这种
服务工作难度不小，会面临各种层次、各种需要的人们，要使他们都满意，充分体现政府的公共服务职能和形象，服务必须到
位，否则就会事倍功半，甚至事与愿违。(作者为华东政法学院副院长，教授，博导)
相关专题：各地实施政府信息公开制度
