清障公司已经收拾东西说拜拜了
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　　即将施行的《道路交通安全法》叫停拖车收费

　　沈城道路交通清障公司即将解体

　　核心提示：《中华人民共和国道路交通安全法》自2004年5月1日起施行，拖车收费被明令禁止。拖车收费，是从1992年发布的《道路交通事故处理程序规定》施行后演变而来

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的。车辆违章停放影响交通，被及时拖走，车主是可以接受也甘愿受罚的，但拖车要收费，甚至是高额收费就让人不堪忍受了，尤其是于法无据的企业服务性收费。昨天，记者从沈阳市道路交通清障公司负责人处获悉，备受车主非议的沈阳市道路交通清障公司即将注销工商登记，退出历史舞台。

　　□特派记者陈铁／文记者李浩／摄

　　拖车收费带来的困扰

　　金杯大厦后身有一座违章拖车停车场，很多车主都对这里很熟悉。去年7月6日，王先生骑着摩托车在马路湾由北向南行驶时，被开着清障车的“交警”叫停，说他没戴头盔，并不容分说将摩托车拖走了。

　　“当时我认罚都不行，就是要拖车。是啊，当时罚你就罚30块钱，把车给你拖到这里来，你就得多交100元拖车费，外加5元停车费。哪多哪少，谁看不明白、算不明白啊？”

　　也是在这个停车场里，郑女士不得不拿出200元拖车费和10元停车费以取回自己的轿车。郑女士经常把车停放在公司楼下，当她突然发现车子没了时，惊慌失措，赶紧打了报警电话，后来得知是被清障车拖走了。

　　“我问拖车的人了，他们说在我车被拖走的地上用砖头压了一张写有电话的字条，上面有到什么地方接受违章停车处罚的字样。可我当时真的没看见，再说了，谁知道他们留没留。就是留了，一张用砖头压着的字条，那不说没就没啊！清障车负责任吗？！”

　　让市民不理解的是收费的标准竟是如此之高，一般的轿车拖车费都是200元。记者就200元拖车费是如何算出来的等问题，通过电话采访了沈阳市物价局收费一处，有关负责人表示：“200块钱的拖车费不是现在定的收费额度，这项费用包括清障车辆的磨损费、油料费、人员的工资、劳务费等等，所以拖车费不是随便定的。”

　　辽宁首例拖车官司始末

　　拖车的种种弊端表现出来之后，矛盾自然也就随之而来，高先生成了辽宁第一位起诉讼清障公司的车主，这其实也是一场公益官司，如果原告胜诉，清障公司此后将很难再开展拖车业务。

　　2002年10月20日，高先生像往常一样将车停在了和平区中兴街索丽仙歌厅门口，然后去办事。当他回到停车地点时，发现车“失踪”了。高先生经过了解得知是被清障车拖走了，但停放的地点并没有留下违章停放处罚单。

　　清障公司的员工告诉他，因为索丽仙歌厅没有办理停车场手续，所以门前不准停车。因为着急用车，高先生没有过多理论，就赶到清障公司，按他们的要求交了200元拖车费，然后将车开走了。

　　事后，高先生认为停车的位置并没有影响交通，称不上是违章，并几次找到相关部门进行询问，但都没有得到满意的答复。高先生一怒之下于2003年3月21日一纸诉状将沈阳市道路交通清障公司告上法庭，要求沈阳市道路交通清障公司返还拖车费200元。

　　“清障公司的行为是不合法的，清障公司是营业性的企业，不是行政执法机关，没有法律授权它可以拖车。”高先生说，根据行政法律法规，对交通违章行为的处理应由公安机关及其交通管理部门依法实施，而清障公司并非行政执法主体，故其收取拖车费、停车费显然无行政法上的权力依据。“清障公司又没有受到当事人的委托，也没有经过当事人双方的协商，所以我们认为它的行为属于强制性收费。”对拖车问题，一位资深律师发表了自己的看法。

　　遗憾的是，高先生的诉讼请求在一审时被驳回，他立即上诉至沈阳市中级人民法院。关于高先生起诉清障公司的事，当时多家媒体进行了报道，但都没有下文。

　　昨天，记者从其代理律师处了解到事件的结果，在高先生上诉期间，适逢《道路交通安全法》出台，拖车收费也明令取消，于是高先生撤回了诉讼，并与沈阳市道路交通清障公司达成和解。之所以达成和解，高先生认为他期望的取消拖车费的愿望已经实现，沈城数以万计的车主的合法权益已经得到保护，打不打官司已经无所谓了。

　　清障公司一年收费千余万

　　沈阳市道路交通清障公司的拖车收费属于企业经营所得，他们拖车后给车主开出的票据也是税务部门发放的企业经营性发票。曾经理说，他们的收入并不上缴给财政，但是每年都要向税务部门缴纳税款。

　　我们来给沈阳市道路交通清障公司算一笔账，公司约有30台清障车，其中有四台为大型清障车，其余为普通型清障车。据一位老司机介绍，大型清障车百公里耗油为34升左右，普通型清障车百公里耗油为12升左右。以每升汽油三元，每台车每天行驶150公里计算，这30台清障车的每年总耗油费用在25万元左右，加上30名司机的工资约合40万元，车辆维修保养费用六万元，清障公司车辆每年的总运行成本约合71万元，而违章拖车停放场地是基本不必付租金的，因为车主取车时是要交停车费的。

　　接下来我们再算算清障公司每年的拖车收费有多少，在非交警“大干”之时，金杯大厦后身的违章拖车停车场每天都停进15台车左右。现在保守估记，以每台清障车每天拖运五台车计算，30台清障车每天拖运的车辆就有150台，以每台收费200元拖车费计，就是三万元，再乘以每年的天数，每年清障公司赚取的拖车费应该超过1000万元。而记者从有关部门获悉，2003年该公司的营业额竟高达1924万余元，即便在今年1到3月份仍收入了390万元。

　　相比于区区71万元的车辆成本，其营业额不免令人瞠目，难怪拖车收费不仅在沈阳而且在全国各地都被相关部竭力保留。从1994年至今的10年光景中，可想而知沈阳市道路交通清障公司创下了多少的利润，仅2000年至今其营业额就达6500余万元。

　　清障公司的消亡在所难免

　　《中华人民共和国道路交通安全法》是我国第一部交通安全法规，将于5月1日正式实施。与此前相关交通条例比较，此法规明确要求拖车不能收费。

　　新法规的出台意味着清障公司失去了存在的基础，其走向消亡是不争的事实，毕竟没有谁愿意去做赔本的买卖。记者的采访也证实了这一点，沈阳市道路交通清障公司成立于1994年，至今已经有10个年头的光景，曾经的辉煌难以掩盖如今的黯淡。曾经理说，“解体了，黄了，马上就要到工商部门去注销登记了。”

　　而沈阳市交警支队的一名工作人员也认为新法规出台具有合理性，“我历来不主张拖车收费，一收费就有麻烦了，尤其清障公司个别没有素质的工作人员在没有交警认定违章的情况下进行拖车，车主的意见很大，这也给交警的形象抹了黑。”对于新法规，这名工作人员解释说，现在省里还没有出台实施细则，不过可以肯定的是，5月1日以后拖车肯定是不会再收费了，不论是违章停放拖车或是肇事拖车。

　　同时，这名工作人员又对清障公司消失后交警部门对违章停放车辆或肇事车辆的清理表示了担心，毕竟一年几十万元的费用啊。对此，沈阳市财政局的工作人员表示，交警部门属于全额拨款单位，财政拨款中已经包含了办案费用。

　　这种说法与专家的说法相呼应，有法学专家称，拖车费理论上只是行政机关在执法中付出的费用，这样的成本属于行政机关的运转费用中的一项，是不能向纳税人转嫁的，因为纳税人已经通过纳税的形式向行政机关支付过了运转费用。