马路中央一块长约5米、宽约30厘米、钉满铁钉的木板将车胎轧破
点击此处查看其它图片

生猪经营户联名上书要求媒体监督

拦截现场

　　导语

　　蓬溪县动物检疫站为了收取生猪税费，采取在公路路面放置钉板轧车胎的做法，终于激化了生猪经营户对当地生猪税费政策长期积压的不满情绪。生猪经营户们为此联名上书，请求上级主管部门对不合理收费进行处理，并邀请新闻媒体前往采访事实真相。然而，就在四川新闻网记者结束采访离开当地后不久，我们获悉，反映问题的生猪经营户均不同程度

金犊奖大陆初审揭晓 AC-尼尔森互联网调查 体验财富之旅赢大奖! 中国时尚品牌网展

地受到“威胁”……

　　谁给了动检站这样的执法权？

　　2004年3月5日晚8点左右，遂宁市蓬溪县常乐镇生猪经营户陈某与驾驶员拉着一辆满载生猪的货车，像往常一样到蓬溪县常乐黎垭口动物检疫站接受检疫。然而，让人想不到的是，当货车开到动检站时，马路中央一块长约5米、宽约30厘米、钉满铁钉的木板将车胎轧破了。这时，两个穿着动检制服的工作人员带着几名不明身份的人将车拦下，说是要例行检查和收取税费。

　　发现车胎被钉板刺破，陈正欲下车和他们理论。谁料不明身份的人却不分青红皂白先将驾驶员拖出车外进行殴打，并导致驾驶员头部受伤被送进医院。随后，打人者反而先向当地派出所报警，称陈某抗拒执法，轧车胎的钉板也被派出所没收。为了保存证据，陈某将动检站同时用来扔入车胎下面以防运输户开车“逃跑”用的一根钉有铁钉的木棒带回了家。

　　后来调查证实，当天对陈某及其司机进行殴打的人是动检站工作人员杨某和与动检站有关的一伙社会闲散人员。在事件发生后不久，四川新闻网记者接到常乐镇所有生猪经营户联名的投诉信件。随即，记者赶往该地了解实际情况，结果令我们大吃一惊。

　　重复纳税的合理性在哪里？

　　据了解，陈某从事生猪经营已多年，每天的工作就是和他伙伴一起到农民家里去买猪，等到一定数量后送到邻县射洪的肉联厂(据说蓬溪县的肉类加工的企业已全部倒闭)或绵阳等地销售。前几年生意还勉强可以维持，但是近几年渐渐越来越不行了。

　　据陈某讲，原因是原来蓬溪县的生猪经营收税按人头缴税，即按一定人头比例收取生猪的税费。而原来的税费，总共加起来也就是每个人头20元左右。自从取消“人头税”收取方法后，去年开始每头生猪的各种税费达到了50元。这些税费包括外销增值税25元、防疫费11元、教育附加费1元、工商市管费6元、产地检疫费2元、个人所得税5元。其依据在一份2003年12月25日蓬溪县委政府发(2003)41号《中共蓬溪县委蓬溪县政府关于切实加强2004年生猪经营管理工作》的文件上清清楚楚。换句话说，这就意味着上述税费是合法化的，农户应该缴纳的。

　　按照国家有关法律规定：生猪经营者不在起源地征税，而应在屠宰地完税。此外，国家同时明文规定：生猪经营者只在起源地承担检疫费，而其他费用应由屠宰地完成。据了解，和蓬溪县相邻的射洪县早在几年前就实行了国家这一政策，但不知为何，和射洪彼邻的蓬溪县却一直迟迟不实施上述政策。

　　一些生猪经营户告诉四川新闻网记者，从2003年开始，生猪经营的各项税费一直全部由地方兽防站进行代征，而且是承包给了私人进行征收。据看过那份私人征收税费合同的人说，今年承包人要完成的各项税费合计达到47万元。过去，生猪经营户经过动检站只需缴纳10元钱换取出入境证，可是如今到动检站，要额外缴纳各种税费达每头猪50元，缴纳后方能离开，否则猪会被动检站没收。

　　经营者讲，他们将猪运到屠宰地后，当地食品公司得再次进行一次纳税，而开回来的税票却又不能享受返还税款政策。这样就在事实上造成了一头猪要缴两次税的结果。其结果是，生猪经营户由于无法忍受经营成本的增加，因此只能将重复缴纳的税费往养猪的农民身上摊，从而导致当地生猪价格低于其他地方。例如，外地农民卖一头猪大概为400—500元人民币，那么当地一头猪就只能卖350-400元。

　　动检站工作态度为什么突然改变？

　　随着四川新闻网记者的到来，动检站的工作也开始有所改变了。听刚卖完猪回来的经营户讲，记者到来之前动检站还在和经营户们闹腾，可到下午放行就只收10元消毒费了，也没有再开那些国税、地税和工商税票。

　　记者随即前往陈某汽车被轧胎的动检站采访。在离动检站不远处，看见一辆装猪的货车正在动检站接受检查，于是记者将车停下。走进动检站，记者看到两位穿动检制服的工作人员正在给车主开票。见到记者走过来，两位执法人员马上将一张票据压在笔记本下面，然后收了车主10元消毒费，换上出境证就放行了。对于记者的到来，检查人员也没有多问，只是脸上的表情显得很不自然。

　　随后，记者表明身份，问起轧胎的事情。一位姓杨的工作人员说，有这回事情，置铁钉板和放带铁钉的木棒是因为工作的需要。记者问他，是谁允许你们这样做的，你们有权利这样做吗？这位工作人员马上支支吾吾的说反正是为了工作。“听说你们当时还打了驾驶员”。他随即回答，“我们的人也受了伤，而且也报了案，你们要调查请到派出所去。”然而，在防检站的办公室，记者看见了防检站的规章制度，可是怎么也找不到可以在路上检查设置路障的条款，更没有找到设置钉板的条款。

　　记者离开后的种种奇怪情况

　　然而，就在记者离开常乐镇动物检疫站的那天下午，记者接到了生猪经营户们打来的电话。电话里说，记者离开后不久，镇政府的工作人员和两个警察马上就来打招呼，叫他们不要乱说话，并让生猪经营户陈某在一份拒绝执法的责任书上签字。但被陈某拒签了。第二天，常乐镇镇政府在和陈某合同期未满情况下，突然作出取消陈某生猪经营资格的决定，而且拒绝说明原因。

　　就在这件事情过去一个月后，2004年4月13日陈某被当地公安机关以在2004年3月5日拒绝接受动物检疫和票据出示、拒绝国家工作人员依法执行职务为由，将其带往蓬溪县拘留所执行拘留，时间为13天。

　　2004年4月19日，陈某在常乐镇工商所工作的弟弟突然被调到偏远的蓬南工作，理由是因为工作需要……

　　编后语

　　必须承认，四川新闻网记者在对常乐镇发生的这起事件采访时遇到了不小的阻力。然而，更加让我们难以回答的是，当地老百姓都在问，动检站执法放置钉板是谁赋予的权利？国家税收委托私人代征是否被法律承认？如果被法律所肯定，那么对相应的征收人员有没有相应的考核标准和依据？此外，在生猪经营的税费政策上，当地政府出台的文件是否和国家有关税费政策发生冲突？对于这一事件，你有什么看法？我们欢迎广大网民拨打四川新闻网热线电话028-86512862，或者参与我们的论坛讨论。

　　四川新闻网 实习记者 苏俊