提出“平安浙江”时间表

　　中共浙江省委5月10日召开十一届六次全体(扩大)会议，主题是从维护改革发展稳定的大局出发，认真研究新的发展阶段影响社会和谐稳定的新情况、新问题，全面部署建设“平安浙江”各项工作。

　　浙江省委书记习近平在会上作了《建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定》的报告，将“平安浙江”细化为6个具体目标，即确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济

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运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。

　　浙江力推平安主题

　　“中央对浙江的改革发展寄予厚望，对建设‘平安浙江’也寄予厚望。我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，有浙江各级班子的扎实工作，有浙江人民的艰苦奋斗，浙江一定不会辜负中央的厚望，一定会更加繁荣昌盛，更加和谐稳定。” 6月11日至15日，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在杭州出席全国综治工作会议后，紧接着到浙江杭州、绍兴、宁波、温州等地考察指导，并对浙江的省市领导作了这样的勉励。

　　观察记者 徐友龙

　　中共浙江省委5月10日召开十一届六次全体(扩大)会议，主题是从维护改革发展稳定的大局出发，认真研究新的发展阶段影响社会和谐稳定的新情况、新问题，全面部署建设“平安浙江”各项工作。

　　浙江省委书记习近平在会上作了《建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定》的报告，将“平安浙江”细化为6个具体目标，即确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。

　　考虑到十六大以来，新一届中央领导集体深刻总结发展问题上的经验教训，认真吸取去年抗击非典斗争、今年经济局部过热和最近一段时间宏观调控等启示，一再强调要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，人们不难联想到，浙江省所推崇的打造“平安浙江”，显然是对中央树立科学发展观的呼应和从浙江省经济社会发展实际出发的落实。

　　浙江省委在进入新世纪后，先后提出建设经济强省和文化大省，部署建设“数字浙江”、“绿色浙江”和“信用浙江”的工作，去年还提出发挥“八个优势”、推进“八项举措”等不同角度的重大战略部署，其目的仍然是围绕着形成“经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业”的良好局面。

　　与以前相比，此次“平安浙江”的提出，对经济、社会问题的讨论更加深入、更加务实、更加贴近百姓生活，内容也更加丰富和完整。浙江省委书记习近平在报告中指出，“平安浙江”中的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。

　　6月，浙江省各市、县(市、区)的工作开始纷纷围绕着这一“平安”主题展开，尤其从保持高压态势，严厉打击各类犯罪活动；强化基层基础工作，努力化解人民内部矛盾；采取有力措施，保持经济持续快速协调健康发展；建立健全各种应急机制，全力维护社会公共安全；大力推进民主法制建设，切实维护人民根本利益和注重精神文明建设，不断提高全民素质等方面入手，组织实施“平安浙江”分解的各项任务。浙江省委决定：“用3年时间，在全省大力开展平安县市活动，争取到2007年，浙江全省绝大多数县市达到平安县市创建标准。”

　　应对社会难题

　　除了与近年来浙江省的重大战略决策一脉相承之外，“平安浙江”主题的提出，一个重要的背景就是当前我国存在着一些亟待面对和解决的社会问题。

　　“稳定压倒一切”、“正确处理好改革、发展、稳定的关系”，都是中央一直以来反复强调的，然而，由于我国经济社会正处于体制转轨、社会转型的重要历史时期，而新的社会管理功能的重建和完善尚需时日，就可能在社会管理上造成部分失控，使不和谐、不稳定的因素增加。

　　加之当前我国人均GDP超过1000美元，国际经验表明，此后的一个阶段，既是加快发展的黄金时期，也是各类矛盾的凸显时期。随着工业化、城市化的不断推进，农村人口加速向城市聚集，经济外向度不断提高，人们的消费结构升级加快，对教育科技文化方面的需求日益增长，生产生活对各类资源的消耗量增加。尤其是这一阶段由于区域发展不平衡、收入差距的扩大和利益调整中的得失，有些人心态失衡、滋长不满，引发一些社会矛盾；社会开放性和流动性增强，内外交往和人际互动频繁，又势必造成社会经济、政治、文化方面的影响增加；而社会管理滞后于经济的快速发展，公共安全、社会治安方面也面临一些新的问题。温家宝总理在今年的省部级领导干部研讨班上指出：“从一些国家的发展进程看，这一阶段有可能出现两种发展结果：一种是搞得好，顺利实现工业化、现代化；另一种是搞得不好，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。”在这样的背景下，各地贯彻和落实“科学的发展观”，就显得尤为紧迫。

　　形势越好，我们越要保持清醒的头脑，居安思危，增强忧患意识，切实做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”，特别是当前，我国经济社会发展正处于体制转轨、社会转型的重要历史时期。在浙江，作为经济相对发达的东部省份和市场经济的先发地区，人均GDP在去年就达到了2400美元，一方面成绩喜人，走在全国前列；另一方面，也更早的感受到了一些新的矛盾和问题。例如，浙江继续拉大的城乡居民收入差距、严峻的“电荒”问题、部分交通运输的“瓶颈”制约、“江南水乡”的缺水问题、去年的大面积“旱灾”问题、海宁的“2·15”特大火灾事故、金华等地爆出的“毒火腿”等食品安全问题、人民群众的信访总量大幅增加问题。在这样的背景下，浙江的“平安”建设主题，不仅是对中央“科学发展观”的落实，也是对一系列社会问题的务实的解决之策和发展战略。

　　贵在落实

　　浙江省委十一届六次会议召开不久，胡锦涛、温家宝等中央领导同志在对浙江省委部署建设“平安浙江”这项工作的批示时强调，正确处理改革、发展、稳定三者关系，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步要贯彻现代化建设的始终,并对浙江的平安建设作出了贵在落实的重要批示。

　　今年初，胡锦涛同志在中央纪委全体会议上也专门强调求真务实问题。尖锐指出：我们经常面临的一个突出问题是：“从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策不少，但很多事情往往提出来后只是热闹一阵子，并没有落到实处，也没有达到预期效果。”这句发人深省、针砭时弊的警示，在浙江的反响深远。

　　浙江省委确定2004年为狠抓落实年，并在全省各级机关部署开展效能建设，“离下班还有几分钟，不能提前离岗”也成为今年以来记者在基层采访中听到的公务员常挂嘴边的话。针对这次建设“平安浙江”，习近平在报告中指出，各地要因地制宜、因时制宜，切实把工作抓得紧而又紧、做的实而又实，坚决反对形式主义、官僚主义和漂浮作风。

　　目前，浙江省明确提出“推进经济发展是政绩，维护社会和谐稳定同样是政绩”的政绩观，成立了以省委书记习近平为组长，以省长吕祖善和省委副书记夏宝龙为副组长，以及其他省委、省政府领导为成员的建设“平安浙江”领导小组，组织实施这个战略决策，力求在改革发展中实现社会和谐稳定，在社会和谐稳定中推进改革发展。-

　　构建一个平安的浙江

　　-观察记者 徐友龙

　　在市场经济先发地区的浙江省，正在成为富裕与平安兼具、发展和稳定并举的热土。时下，这块10万平方公里的土地上，各项工作紧紧围绕着“平安浙江”的重大决策和部署，努力在社会稳定和进步方面，为全国大局作出应有的贡献。

　　让百姓有“安全感”

　　2003年11月13日凌晨5时许，在杭州市中山北路孩儿巷口，一名男子神情紧张地环顾四周，确定没人后迅速地靠近一辆白色的夏利车，并麻利地掏出工具进行撬门。几分钟以后，男子诡秘地一笑，顺利进入轿车。

　　周围是那样的安静，人们还在梦乡之中，男子或许还在庆幸自己神不知鬼不觉的顺利得手。然而，在杭州市武林派出所的监控中心，这名形迹可疑的男子早已引起值班民警的注意：跟踪、锁定、拉近、旋转角度！民警轻轻用鼠标点击按钮，操控这个区域街头的电子眼摄像头，男子的特征以特写的方式出现在派出所的电子墙上。

　　“中山北路孩儿巷口有一男子撬车盗窃！”情况马上通知到110巡逻车和路面的协管员，离事发地点最近的民警和协警迅速出警，将男子堵在了夏利车内。类似这样借助“电子眼”技术神速打击犯罪的案例，在杭州的公安机关数不胜数。据武林派出所所长介绍，从2003年10月下城区路面治安动态监控系统的一期工程投入使用以来，该派出所借助监控系统就抓获了63名犯罪嫌疑人。

　　路面治安动态监控系统由前端监控点、光纤传输通道、视频矩阵切换系统、指挥中心局域网系统、大屏幕显示及组合电视墙系统、数字录像系统、网络编码器、UPS不间断供电系统等技术要素组成，具有任何条件下的全天候实时监控功能、图像记录和备份功能和网络远程监控功能。今年5月份，下城区的路面治安动态监控系统二期工程建成，由此在杭州市下城区形成了118个电子监控点、9个分监控中心和1个总体的分局指挥中心组成的治安防范“天罗地网”，下城公安分局办公室民警告诉记者：“整个下城区的重要部位已经全部覆盖。”

　　与此同时，下城公安分局还组建了一个多种力量参与的严密的社会化防范网络与路面监控系统相配合，实现了“人防和技防”的有效融合；将小区的监控系统、单位的监控系统与公安的路面监控系统结合一起，共同纳入了监控指挥中心，组建了立体的治安防控体系，极大地震慑了犯罪。据有关部门2003年底抽样调查，浙江90.8%的受访群众认为有安全感，比上年提高了3个百分点，居全国前列；据公安部对全国省会城市的暗访检查，杭州市社会治安群众满意率达到95%，居全国第一。

　　6月11日下午，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干来到杭州市下城区公安分局，在街面动态监控中心详细了解科技强警和街面治安等情况。看到这一监控中心的现代化装备，实行立体式配套、全辖区覆盖，发生在大街小巷的各种情况尽收监控屏幕，罗干说：“这是我在全国各地基层公安局看到的最好的一个监控系统。有了这些‘千里眼’，治安情况怎么样？”区公安分局局长边卫跃回答：“今年1至5月，辖区内街面发案率比去年同期下降50%。”罗干高兴地说，“这‘下降50%’给我留下了深刻的印象，这就是科技强警的作用。”

　　据了解，杭州市将在未来2年内继续投入1个亿，在全市范围内建起系统的、有效的社会防控体系。杭州市民宽心地说：“现在走夜路、晚上逛公园再也不用怕了。”而在浙江省，各地市均已经在建或还在完善着这个依靠技术的“天罗地网”，浙江所致力的是变微观“平安”为宏观“平安”，从创建治安平安向全方位平安跨越，为社会的协调、稳定、可持续发展打造更为稳固的基础，这是浙江对“平安”的更大追求，也是更大的挑战。

　　化解内部矛盾

　　6月11日至12日，全国社会治安综合治理工作会议在浙江杭州召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在出席全国综治工作会议后，风尘仆仆地到浙江杭州、绍兴、宁波、温州等地考察指导。

　　罗干在考察中反复强调，要准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，提高预防和处理矛盾纠纷的能力和水平。要坚持全面、协调、可持续的发展观，让人民群众普遍得到实惠，从根本上减少人民内部矛盾的发生。要充分依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

　　实际上，如何正确处理人民内部矛盾，毛泽东于1963年称其为“矛盾不上交，就地解决”的浙江“枫桥经验”，早已经成为实现“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的成功典范，成为全国政法战线的一面旗帜。而40年后的今天，据诸暨市综治办介绍，枫桥镇连续多年没有发生重大群体性突发事件；征用10多个村的土地，却没有一起上访；刑事发案率一直控制在0.12%以下。 “枫桥经验”也不仅仅局限在枫桥镇，而是在整个诸暨市、整个浙江省范围内不断地得到发展和创新，进而在全国范围内推广。

　　这些年，浙江发展和创新“枫桥经验”，形成了坚持以“四前”(组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前)工作机制为核心，全面推广“四先四早”(预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理)工作机制和变群众上访为领导干部下访等行之有效的制度，为浙江的政治稳定和人民内部矛盾的解决发挥了令人欣慰的作用。如今，发展创新“枫桥经验”，强化基层基础工作，仍然是当前化解矛盾、维护稳定的一个重点。当然，同时也是难点，因为即使作为“枫桥经验”的发源地，浙江在化解矛盾的方法、方式等方面仍然存在不足。

　　比如有关部门对待群众的反对意见采取的是简单粗暴的处理方法。记者前段时间接待的一对夫妇年近60岁，却称其有家不能回，只能住在杭州的旅馆里。原因是当地村民因为征迁土地问题与当地镇、县两级政府发生矛盾，政府调动大批警力与村民对峙，最后发生了肢体摩擦，抓走十几人，警方称当时参加的都要抓，吓得老夫妇家也不敢回。浙江众信达律师事务所律师张水标指出：“老百姓是根据相关规定，认为政府给的补偿少了才上访的，有必要动用大量警力吗？这种简单的处理方法，只会激化矛盾，引起“不平安”的社会因素。”

　　比如当前群众上访的数量仍在增加，尤其是征地问题引发上访的矛盾仍然不少。记者不久前就目睹了浙江某地市召开一个有中央某部委领导出席的会议时，不时有群众携带材料要上访，负责安保工作的不仅有警察，也有当地的政府秘书长，一发现是“老访户”的群众，马上指挥五、六名警察连劝带拖的架出去了。实际上，对于“老访户”的问题不能解决好，上访的问题只会越来越多。因此，在当前，要建设“平安浙江”，真正强化基层基础工作，有效化解人民内部矛盾，显得任重而道远。

　　追求经济平安

　　“高考的前三天，我女儿突然对我说：‘爸，我的手在发抖，连一条直线都画不好。’做父母的这时候别提有多着急。事后经杭州市疾病控制中心检查发现，原来孩子是喝了她妈妈亲手为她炖的含有瘦肉精的乌骨鸡汤。去年以来市场上出现的‘毒狗肉’、‘毒海带’、‘毒火腿’，实在是令人胆颤心惊啊。”在日前浙江省政协协商“平安浙江”问题的会议上，政协委员、农工党浙江省委会常委方丽槐以自己的亲身经历开始谈到整顿和规范市场经济秩序。

　　方丽槐委员指出，民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众生命安危，事关整个社会稳定。而当前我国的食品安全管理尚处于起步阶段，现有的法律、法规和规章还不够健全，食品安全标准化体系还没有真正形成，对违法者的处罚力度较轻，制假售假的风险成本较低。致使一些不法分子利令智昏，不择手段生产不卫生、不合格甚至有害、有毒的食品。

　　此外，我们当前的食品安全管理存在着部门职能交叉，多头执法，缺少统一协调管理、形不成合力的问题，导致监管责任落不到实处。方丽槐提出组建食品安全委员会，加强各部门的协调和配合；建立食品安全“市县长负责制”等建议，以此来进一步整顿和规范食品市场的经济秩序。浙江省政府也于日前发出今年整顿和规范市场经济秩序的工作计划的通知，要求各地必须在年底前完成食品、药品等42个领域的市场秩序整治工作，使全省经济发展在健康有序的大环境下顺利进行。

　　当然，浙江所要打造的“经济平安”，除了维护市场经济秩序的平安，还有宏观上的经济运行的“平安”。如在目前中央宏观调控背景下，浙江经济就同样需要反思其协调性和安全性的问题。同时浙江也做了大量探索性的工作，按照中央要求全面清理在建拟建固定资产投资项目，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设，浙江省建设厅5月公布的数据显示，通过整顿，浙江全省开发区(园区)从原有的758个减少到134个，其余624个都撤销；通过积极实施“百亿帮扶致富建设”工程、“山海协作”工程、“欠发达乡镇奔小康”工程等进一步推进城乡一体化。

　　尤其在这几年浙江省的生产要素供给紧张、制约问题十分突出、资源环境方面的压力越来越大的情况下，浙江省适度超前地通过一批重点工程抓要素资源配置的规划和建设；实行最严格的耕地保护制度；编制全省水资源保护与开发利用总体规划；规划建设煤炭、石油等战略资源储备和集散基地等一系列决策和动作，其目的在于通过走新型工业化道路，推进产业结构战略性调整，加快淘汰污染重、耗能大、效益低的落后行业、企业和工艺、设备，发展循环经济，形成有利于节约资源的成长模式和消费模式，建设资源节约型的浙江。而这些，也是“平安浙江”对浙江省经济发展的客观要求。

　　健全应急机制

　　6月17日，浙江省政府在金华召开全省防汛防旱预案编制及水库抢险演练现场会，强调要把编制完善防汛防旱预案和组织演练作为当前防汛防旱工作的一项硬任务来抓，全面推进防汛防旱应急预案。这是浙江认真做好维护社会公共安全在入梅背景下的体现。浙江省气象台正式发布，从6月15日起，浙江中北地区进入梅雨期，预测显示，入梅后，降水量将明显增多，并可能伴有短时间的集中降雨，容易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害。

　　为了维护社会公共安全，切实提高全社会特别是各级政府应对公共突发事件的能力，去年，浙江省委、省政府出台了《浙江省处置经济社会紧急情况工作预案》，对全省区域发生各类经济社会紧急情况的处置原则、处置分工、处置程序、新闻报道、善后处理等作了明确规定。目前，浙江省政府已制订和修订的公共突发事件应急预案达到22个。通过建立健全快速反应系统，能有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动；制定相关的法规和政策，使公共突发事件的应急处置走向规范化、制度化和法制化轨道；明确各级岗位责任制和行政首长负责制，各司其职，协同行动，提高应对公共突发事件和公共危机的能力。一旦发生突发事件，可以将事件造成的影响和损失减少到最低程度。　　

　　推进民主与法制建设

　　民主和法制，是促进社会和谐稳定的有效保障，也是建设“平安浙江”的重要内容。在法制建设方面，作为一名律师，民盟浙江省委会法工委成员、浙江五联律师事务所张子年对“很多犯罪都是法盲犯罪”感到叹息。张子年指出，由于不懂法，很多人根本不知道自己的行为已触犯了刑律，不知道自己的行为将带来牢狱之灾。普法工作很重要，但问题是我们现在普法形式少，工作很不到位。张律师曾经参与过这样的普法：法制宣传周期间，普法办组织很多人到广场设摊普法，但效果太差，一上午就几个人来咨询。他认为普法不能成为某个部门的事，要利用好普法资金，利用好一切可以利用的途径。

　　一个20岁的青年，家中条件很优裕，然而因一个“朋友”借了40元钱给他急用于修车，第二天“朋友”就跑过来对他说：“昨天的钱是我抢劫得来的，你必须帮我一起抢劫一次，否则我报警说你一起参与前几天的抢劫了。”就这几句话，青年居然“害怕他说出来”而一同参与抢劫，最后被抓进监狱后悔莫及。这是记者日前在采访中所目睹的一位失足青年，其所受法制教育和内心法制观念的淡薄令人震惊。这是一种令人担忧的趋势，近年来，青少年和未成年人犯罪情况日益严重，涉案年龄越来越小。

　　据统计，在浙江省的刑事案件中，青少年发案率所占的比例高达75%以上。2003年，高中生犯罪率上升了13.8%，大学生犯罪率上升了62.6%。桐乡市破获的一个青少年犯罪团伙，仅在半年内就强奸、轮奸女学生、女青年41人。此外，吸、贩毒品的青少年比例增幅也很高。民建浙江省委会社法委主任严维鹏建议，青少年和未成年人犯罪问题，亟需引起各级政府和有关部门的高度重视，建议有关方面尽快成立一个专项调研组，制定出一些新的有效对策，遏制住青少年犯罪猛增的势头。

　　在民主建设方面，作为社会稳定基础的农村基层，其建设显得有些不足。今年来，基层村民组织为不能依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督而发生的矛盾事件较多，村务公开和财务公开没有全面落实，村级集体资产的管理常引起村民的不满。浙江省委的报告还指出，要针对群众关心和反映强烈的突出问题，通过开展专项整治和经常性工作，坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组和破产中侵害农民利益、拖欠或克扣农民工工资等问题。浙江省政协的视察团，4月份考察了宁波、衢州等地维护社会稳定工作后，建议对现有的涉及社会敏感问题的政策进行清理，避免因规定的不统一而造成矛盾。要坚持依法行政，对涉及土地等重大问题，应按照有关法律程序，做到公平、公正、公开，切实维护广大人民的合法利益。

　　提高全民素质

　　建设平安浙江，促进社会和谐稳定，不仅需要经济发展的物质支撑，同样需要社会主义精神文明来提供必要的思想保证、精神动力和智力支持。

　　在高中、大学教育阶段，当前一个不容忽视的现象是，青年学生普遍沉溺于网络游戏。浙江商业职业技术学院学生反映，他身边一个大学同学从报纸上看到温家宝总理访问欧洲的消息，就问：朱 基不当总理了？他现在当什么官了？一个大学生居然连政府总理换届都不知道，显得十分可笑。然而对于某某明星，对于某某游戏软件，再专业的问题都难不倒他们。一位学生家长叹着苦经：“这一代青年学生受网络游戏的‘毒害’太深了，我的孩子对待游戏是废寝忘食、加班加点，一天不玩游戏就跟丢了魂似的，甚至明天就高考了也要玩个通宵。这跟吸食鸦片有什么区别？”而相对应的，社会所能提供的为青少年所喜闻乐见而又健康向上的学习、娱乐载体还是十分缺少，很多家长煞费苦心仍不能将子女的兴趣引导好。

　　随着我国加入WTO后和社会的不断进步，我国企业家、技术人员亟须更新知识，整个国民的受教育程度亟需提高，建立与之相适应的继续教育、终身教育新体系势在必行，以自学考试为例，2004年是浙江自考20周年，1984年，杭州首次自学考试报考人数不到1万人，而现在年报考人数已经超过10万人，浙江全省2001年共有76.8万人次接受高教自考学历教育，占全省人口总数的10%，报名人数屡创新高，这说明了因种种因素未上高校的广大青年，依旧有着渴望获取知识并改变未来人生轨迹的旺盛需求，这项教育也为社会提供了获得自学考试本科文凭，甚至获得学士学位的人才，并受到张德江、习近平、吕祖善、李金明等领导的极大赞扬和批示。目前，我国的自学考试文凭的国际认可度日益提高，可形成鲜明对比的是：由于管理体制落后，自学考试毕业生受到的学历歧视严重，与普通高校毕业生不能站在同一起跑线上，甚至通过自学考试获得学士学位的在杭就职人员的户籍都被排除在外。种种陈旧的门槛仍然不利于社会形成继续教育、提高全民素质的氛围。

　　正如浙江省委书记习近平所说的，建设“平安浙江”是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”；是从加强党的执政能力的要求出发，落实“三个代表”和科学发展观的战略，需要全面展开各项工作，为浙江的继续快速发展创造一个和谐稳定的社会环境。

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