马鞍山：胳膊肘向外拐

马鞍山市市长姚玉舟在南京接受媒体采访
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　　《小康》记者 颜剑 报道

　　马鞍山是一个晚上就建立起来的城市。

　　现在马鞍山市城区，在上世纪50年代以前叫做金家庄，属安徽省当涂县管辖。后来，国家决定在金家庄建设马鞍山钢铁厂，据说金家庄一个晚上就多了4万人。金家庄坐大以后

，反过来把当涂县纳入自己的门下。

　　作为安徽省的东大门，马鞍山与南京之间竟然没有一点缓冲的地方。从马鞍山到南京只有45公里，马鞍山的慈湖镇过去就属南京江宁区。

　　地缘的接近使马鞍山人在心理上就跟南京亲近。

　　追随南京

　　在马鞍山市，报摊上卖得最火的报纸不是本地的《皖江晚报》，而是《扬子晚报》、《金陵晚报》；马鞍山的出租车司机锁定的电台也不是本地的频率，而是南京交通电台、南京音乐电台。

　　南京商圈新街口、湖南路是马鞍山购物族的最爱，据说，马鞍山姑娘们的穿着因此要比合肥姑娘时尚得多。从马鞍山去合肥，要比去南京的路程远一倍以上，并且，南京的繁华远不是合肥所能比的。据统计，每年马鞍山人都要为南京的商家们贡献5个亿以上销售收入，而且这个数值正在迅速增长。

　　“马鞍山人对南京商家的品牌认同度比较高，毕竟那里有大品牌，而且服务态度相对来说要好。” 新开业的苏宁电器马鞍山店销售经理袁庭伟说。

　　苏宁马鞍山店本来打算去年就开业，后因看中的楼盘产权尚不清晰而延误。在马鞍山市政府出面把这个问题解决后，苏宁开始筹谋起来。苏宁希望能把马鞍山作为他们向皖中腹地进攻的阵地。

　　马鞍山则希望苏果超市、五星家电、苏宁这些大型商业企业的进入，能改善当地的商业氛围，减缓越来越多的消费资金外流。

　　一段时间以来，中国盛传行政区划将改革，在众多版本中，大部分都提到南京要直辖，把马鞍山划进去。做南京人，还是做安徽人？许多市民觉得还是前者的诱惑力更大些。一些官员告诉记者，如果南京把马鞍山“吃”进去，最能直接体会到其中好处的是公务员。因为他们的工资可以立刻上一个档次。

　　尽管行政区划改革之说已被证实是谣传，但马鞍山人追随南京依然痴心不改。作为安徽省人均GDP最高的城市，马鞍山对自身在安徽省内的地位有清醒的认识。在安徽省的皖江开发战略中，芜湖被确定为这一战略的中心城市。此时，马鞍山犹如处在哑铃双锤之间，一个是皖江开发战略的中心城市芜湖、一个是南京都市圈的“龙头”。是选择与芜湖靠拢，还是选择南京？答案很明显，抓住南京的机会肯定比跟芜湖争夺中心城市地位实际得多。

　　2001年南京都市圈的设想提出来之后，马鞍山是积极性最高的城市。而安徽省的默许更给了马鞍山市信心，马鞍山相信，参与这个都市圈的建设必将是马鞍山起飞的一个重要契机。

　　有消息称，安徽省已经在全省道路统一规划名单中删去了马鞍山的名字，安徽将不再对马鞍山的交通设施建设作规划。

　　都市圈效应显现

　　其实早在1986年，马鞍山就已成为南京区域经济协调会成员市。但由于一条省界线横亘在马鞍山与南京中间，这使得马鞍山不能直接参与到南京都市圈规划中去。在江苏省建设厅牵头编制《南京都市圈规划2002年-2020年》时，马鞍山和安徽的其他3个城市只能间接地参与到这个规划之中去。对马鞍山来说，这无疑是莫大的遗憾。

　　所谓间接的方式，就是参与都市圈规划组的各种调研活动与会议，提出自己的设想。南京都市圈规划出台后，提及几个安徽的城市时，措辞是“预测和建议”，而不是“要求”。

　　虽然双方进行过充分的协调，但马鞍山最终没能参与到规划编制上来，其后，双方为了保证顺利协调和衔接，签署了《宁马经贸合作协议》。为了把衔接工作做得更具体，马鞍山自我规定：在城市发展战略方面应该与南京市发展计划委员会保持协调，交通部门、劳动与就业部门、规划部门、旅游部门等职能相应地与南京市的部门建立协调关系。

　　南京都市圈也叫“一小时都市圈”，在交通一体化方面，南京都市圈规划的效果逐渐在马鞍山市显山露水。

　　作为南京都市圈建设的重要项目，今年初，马鞍山中北巴士公司正式成立。南京中北巴士进入马鞍山，由南京市经济协作办公室牵线，与马鞍山市建设委员会协商谈判后达成。中北巴士进入马鞍山公交市场一事在去年底就已铁板钉钉。

　　“南京中北的进入，我们首先体会到的变化就是，管理更加先进了，劳动纪律更加严格了。”马鞍山火车站-濮塘旅游线的司机蒋师傅说。“现在每个调度室都有微波炉和电冰箱。这样的话，那些中午不能回家吃饭和晚上加班的职工就能及时吃上热饭热菜了。这在以前是没有的，这说明管理者关心职工生活。”

　　6月8号开幕的南京重大项目投资洽谈会第一次邀请了都市圈内城市参加，马鞍山市在洽谈会上亮出的项目令人瞩目：3个跨江大桥项目。宁马高速临时取消了拍卖，改为推出马鞍山至南京禄口机场高速公路项目。据悉，这一项目正在作可行性研究，按照现在的选址规划，高速公路将有32公里在江苏境内，而马鞍山境内里程不过几公里。

　　另外，随着中北公司进入马鞍山，南京与马鞍山实现交通一卡通的目标，在年内即将实现。南京延伸至马鞍山的轻轨建设项目也在论证中。

　　然而，都市圈建设所要求的并不仅仅在此，马鞍山下一步考虑的是：怎样实现与南京经济的一体化。毕竟，南京与马鞍山是各自独立的行政区域，行政体制因素造成的矛盾将不可避免。因为税收的属地原则，企业的跨区域投资不见得为当地政府所赞同；更为关键的是，在招商引资上，双方的利益不可避免会发生冲突。

　　“南京都市圈的建设最大的困难还是行政体制的限制问题。比如在合作项目审批时，在协调方面就会出现问题。”马鞍山发展计划委员会总工程师焦作明说。

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