新华网武汉7月13日电 (“新华视点”记者周梦榕、皮曙初) 革命老区湖北省黄冈市为了提升城市品位，规划并实施的“建设发展龙头经济的形象工程”--东方广场，如今变成了杂草丛生的“撂荒广场”。

　　这项工程因挪用国债资金、挤占安居用地而被列入“审计清单”。“形象工程”丢了政府的形象，成为一块难以愈合的伤疤。

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　　“老区的天安门广场”变成了“免费练车场”

　　下鄂黄长江大桥，穿过不足六公里长的明珠大道，就是东方广场。广场以106国道为界，南边绿草如茵，有灯光有音响，颇显气派；而北边更大的一片，却是空空荡荡、坑坑洼洼，有些杂草甚至高过人头，显然搁置已久。一了解，这里正是规划中建广场和黄冈市新办公楼群的空地。

　　农民老杨的家就在东方广场旁边，他所在的新桥村为东方广场贡献了100多亩耕地。老杨指着广场空地说：“这里以前是水稻田，每年可以收一季水稻和油菜。当初征地时说，要建成老区的天安门广场，但地被征后一直都空着，除了搞过两次东坡文化节，没做过别的用途。倒是不时有人来练车，成了免费的练车场。”

　　事实上，新桥村的土地资源十分紧张。新桥村二组村民反映，如今组里人均只有2分地，一边是村民没地种，一边是土地白白荒着。广场的边边角角，不时可见农民种上一小块一小块的绿豆、花生、玉米等。附近的村民告诉记者：“看着这么好的地白白空着，我们心疼啊！村民只好插空在广场边上种点作物。”

　　这边是广场没有建成闲置了土地，而那边建成的广场又如何呢？晚上，记者再次来到东方广场，只见广场上一片漆黑，照明灯一律关闭。在很多城市，广场本是盛夏消暑的好去处，这里却人迹寥寥。据周围群众讲，东方广场在新开发区，离市中心远，人口并不稠密，平时少有人来。

　　据东方广场管理处的一位工作人员介绍，东方广场一期工程于2000年4月动工，同年12月竣工，占地100余亩。广场建成后，因为财政困难，维护经费一直十分紧张，经常欠电费、水费，现在晚上基本停电。从去年底到现在，割草的机械坏了，一直都没钱修，因此广场上的草也一直都没有修剪。

　　占安居工程的地，用国债资金的钱

　　1998年城市建设规划调整时，黄冈市规划了一个新区，准备分二期建设一个占地495亩的广场，名为东方广场，同时将市党政机关搬到广场附近办公，意在展示革命老区的新形象。

　　1998年11月，黄冈市有关部门以东湖安居工程名义向湖北省土地管理局申请建设用地20.83万平方米。湖北省土地管理局审核后认为，这一项目为安居工程用地，不在冻结用地之列，并经湖北省政府批准后向其颁发了建设用地批准书。但是，其后黄冈市有关部门并没有按其申报内容建设经济适用住房，而是将取得的土地规划为东方广场及办公楼建设用地。

　　虽然用偷梁换柱的法子征来了土地，但是，地方财力紧张，没有力量完成这么大的规划——修大广场和搬迁政府办公大楼。审计署驻武汉特派员办事处审计结论：黄冈市挪用明珠大道国债建设资金1167万元建设东方广场一期工程。

　　明珠大道是黄冈市鄂黄长江大桥连接市中心的城市主干道，1999年被原国家计委列为国债建设项目，1999年至2001年连续三年安排国债资金2000万元建设路面路基工程、桥涵工程、地下管线工程、路上设施及绿化工程，总投资1.12亿元。2000年初，黄冈市收到首批2000万元国债建设资金后，便将其中1167万元用于建设东方广场。

　　国债资金被挪用给明珠大道建设留下了巨大的资金缺口，影响了工程施工。到审计调查结束时，这一项目尚欠征地费101万元、施工队工程款530多万元。另外，由于缺乏资金，绿化配套工程至今仍难以实施。

　　“有人搭梯子，没人擦屁股”

　　黄冈市委、市政府有关部门在接受记者采访时，对东方广场一期工程建设作了说明，并表示市委已调查了解情况并研究整改措施。

　　他们认为应该从此事中吸取教训：一是思想上对有偿使用的国债转贷资金重视程度不够，导致管理出现疏漏，今后要增强国债资金专款专用意识，坚决禁止利用国债资金搞脱离实际的所谓“形象工程”；二是安居工程用地规划发生变更后，未能及时补办手续；三是明珠广场的施工由多家单位承担，统一协调不够，导致少数工程未能按期完工。

　　然而，对于106国道以北近200亩闲置的土地，却没有一个明确的说法，甚至连土地部门的负责人都表示不知道这200亩土地属于谁。这块已经被征用的土地是继续按规划建广场和楼堂馆所，还是调整规划，或是依旧空着，记者在采访中一直未得到明确答复。

　　面对东方广场目前的局面，上上下下都觉得为难。一方面没有经济实力将规划完成，另一方面，空地又不能无限期闲置。在审计署向全国公布了这起挪用国债资金、在安居工程用地上建形象工程的事后，200亩空地何去何从更让政府感到进退两难。

　　近年来一些地方领导，热衷于建豪华广场，脱离实际追求“形象工程”“亮丽工程”“夜景工程”，希望用城市的变化来展现自己的政绩，实则给地方发展造成了隐患。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。尤其是那些贫困落后地区，本来财政紧张，“形象工程”造成一个个不可收拾的烂摊子。老百姓形象地称之为“有人搭梯子，没人擦屁股”。

　　相关专题：2003年审计报告