行政区伺机而隐 经济圈千里连横

　　中国城市的生存字典里已经找不到“独活”这个词了。行政区的铁律已知趣地伺机而隐，让位于更加有利于本地发展 的区域和跨区域合作，每个城市都在盘算别人的馅饼与自家的菜地。

　　文/何树青

　　中国城市的生存字典里已经找不到“独活”这个词了。要么合作，要么落后，城市发展逻辑就是这么简单和强硬。你 是城市中的强者，就当仁不让地担当区域经济中的龙头老大，打破行政区的苑囿，树起都市圈、经济圈的大旗，建构没有地方 保护主义的统一市场，千里之内的城市都值得拉拢；你是城市中的弱者，就放下身段当区域经济中的小兄弟，与城市豪门进行 产业对接和优势互补，以获同城效应与圈内资源。

　　在数量上，中国区域经济合作圈已经超过了中国的省、直辖市、自治区和特别行政区，达42个之多。这些区域经济 合作圈有的停留在纸上谈兵的阶段，但更多的已有实际行动，穿市过省、开会签字、经贸、物流如火如荼。当此之时，行政区 的铁律已知趣地伺机而隐，让位于更加有利于本地发展的区域和跨区域合作，一幕幕城市连横、省际连横的故事走马灯似地上 演。泛珠三角有9+2，武汉经济圈就有1+8；福建有西海岸经济区，云南就有跨出国门的澜沧江—湄公河次区域跨国旅游 带；长三角的大旗下仍有南京都市圈的小地盘，泛珠三角的大旗下也留下了广佛都市圈的新规划。

　　在这个人人都念连城诀的季节，每个城市都在盘算别人的馅饼与自家的菜地。

　　天下大势尽在城市合纵连横

　　城市合纵连横并非转念一想的产物，而是全球经济一体化的必然。既然欧盟、东盟、北美自由贸易区都能跨国运作， 那么一国之内的区域合作就没有拒绝机会的理由。“分省而治，自给自足”不是全国一盘棋的发展思路，区域合作、集体做大 才是迈向强大的必由之路。城市与省份，大有大的实力，小有小的资源，八省劳工联军的劳动力资源可以为广东健肌，港资和 浙江福建民间资本也能为中部落后地区输血。全球经济走向城市为主导，城市群越发具有财富积聚能力和规模效益，强强联合 、强弱联合、弱弱联合都是城市合纵连横之道，不求一方独大、孤芳自赏，只求资源共享、利益均沾。

　　武汉经济圈、成都平原经济圈、桂柳邕经济走廊、成渝经济圈、大西安都市圈、济宁城市圈、济南城市圈、青岛城市 圈、徐州都市圈、东陇海产业带、淮海经济区、乌鲁木齐城市经济圈、沈大经济带、东北经济圈、环渤海经济圈、京津合作区 、京津冀都市圈、3+2首都经济圈、南京经济圈、广佛都市圈、长三角、长江经济带、珠三角经济圈、泛珠三角经济圈、红 三角、长株潭经济圈、闽三角经济圈、海峡西岸经济区、环台海峡经济圈、西三角、西部、广西之中国与东盟自由贸易区物流 中心、云南之澜沧江—湄公河次区域跨国旅游带、东亚经济圈、新欧亚大陆桥经济带、呼包银兰经济带、西陇海南新线经济带 、马芜铜经济带、大三峡旅游经济圈、京九经济带、安徽的皖江战略、江西之昌九工业走廊及区域城市经济圈……这些，构成 行政区域之外的中国经济新版图。

　　凭什么你做老大？

　　合肥和南京两个同等行政级别的省会城市，相距150公里，2小时的车程；而南京的发展意图，显然是想把合肥纳 于自己的势力范围——南京都市圈之中。

　　2004年6月18日，南京市政府代表团前往安徽省的合肥和滁州，考察南京都市圈经济。合肥市常务副市长王林 建说：“希望合肥与南京在化工、汽车零部件、农副产品、旅游等方面加强合作。”滁州市代市长缪学刚说：“滁州的发展已 经融入了南京都市圈的发展进程。”此前6天，2004南京都市圈发展论坛暨南京商圈的建设和发展研讨会在安徽省芜湖市 召开，都市圈内的12市的市长参加了会议。此前10天，2004中国·南京重大项目投资洽谈会(简称重洽会)上，“芜 湖至太湖高速公路”之类有利于城市融入“南京都市圈”的项目最受投资者关注，继区位、政策、产业环境这些投资考察系数 之后，“都市圈”成为大家投资、推出项目的又一个新参考标准。

　　根据江苏省建设厅组织编制的《南京都市圈规划(2002—2020)》，南京都市圈的地理范围包括南京、镇江 、扬州、马鞍山、滁州、芜湖的全部行政区域，淮安市的盱眙县、金湖县和巢湖市的市区、和县、含山县。以南京为核心城市 ，都市圈层约100公里，现有总人口2325万，土地面积44058平方公里，GDP总量2690亿元，人均GDP1 .16万元，目前城市化发展水平46%，功能定位是“长江流域与东部沿海交汇地带的枢纽型都市圈，江苏省核心型都市圈 ，兼容并蓄、开放多元的文化型都市圈，以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分”。

　　而合肥自身想构造的“合肥都市圈”恐怕只能是纸上蓝图，因为省内的宣城、宁国、黄山正在往江浙靠拢，芜湖、马 鞍山、滁州在向南京“投诚”，阜阳、亳州在朝郑州方向漫步。与石家庄、太原、济南、西安、武汉等省会城市的距离都在5 00公里左右的郑州可能比合肥更尴尬，因为它既无力辐射别人，也不愿意或难以让别的城市辐射自己。

　　除了南京，在区域合作中做了龙头老大或想做龙头老大的城市还有北京、上海、广州、武汉、西安、成都、重庆、长 沙、厦门、福州、乌鲁木齐、济南、青岛、济宁、沈阳……

　　想成为都市圈与经济圈的龙头老大，经济和文化发达是首要条件，否则无以服众；但还不仅仅是实力强大就能做的， 对区域经济的辐射与带动能力是重要标准。如果你不能给城市兄弟们带来发展的甜头，那些城市没有理由加入以你为首的圈子 围着你转。所以，各都市圈与经济圈的核心城市都把圈子划分为两到三个圈层，从近郊与周边城市开始，假以时限，再慢慢辐 射与带动百里之外的城市和外省城市。目前大家急于做的，是打破交通的障碍和贸易的壁垒，提高城际时速，加快产业的互补 性投资与融合。因此，都市圈也成为中国城市基建热潮的原动力之一。

　　别人的馅饼与自家的菜地

　　虽然被城市豪门规划进了都市圈和经济圈，但龙头老大靠得住吗？是吃别人给的馅饼，还是经营自家的菜地？许多城 市选择了两者兼为。江西、湖南、四川、福建、广西、云南的城市都是这样的“投机分子”。

　　江西以往在省内经营了十几年的“昌九经济走廊”轴心，起色不大，之后利用南昌与长三角和珠三角等距离、与闽三 角近距离的中部优势，转而定位为“三个基地一个后花园”，将江西打造成产业梯度转移的承接基地、优质农副产品的供应基 地、劳务输出基地、旅游休闲的后花园，主动接受珠三角、长三角、闽三角的大哥级辐射，显示出“中部崛起”的上升态势。 同时，江西还在打“区域城市经济圈”的小九九，欲借上海和武汉之力建环鄱阳湖经济区，借闽三角和珠三角之力建赣中南经 济区，借湘三角之力建赣西经济区。

　　湖南是泛珠三角的成员之一，但湖南的长沙株洲湘潭经济一体化早在1997年就定下大计，长株潭城市群发展战略 正在紧锣密鼓地实施，全长128公里的湘江风光经济带是长株潭经济一体化的标志性项目。为了打造全新的城市群，湖南人 不惜将省政府新机关大院南迁。有人说，湖南有借此打造中国第四大城市群的大梦。而有此大梦的不止是长株潭，青岛、武汉 、连横中的成都与重庆，都想成为中国第四大城市群和中国经济增长第四极。

　　福建的厦门、泉州、漳州向有“闽南金三角”之称，其城市联盟早于福建加入泛珠三角的半年启动。今年以来热得发 烫的海峡西岸经济区，于1995年提出的“建设海峡西岸繁荣带”，到现在演绎为以福州、厦门为中心，以闽东南地区为主 体，北起浙江温州，南至广东汕头的台湾海峡西部的海域与陆地。福建学界将此视为福建定位的现实选择，并与寄望泛珠三角 的人一样，希望列入国家区域发展战略。

　　广西和云南有着独特的地缘资源——接壤东盟。广西在构筑西南出海大通道10年之后，终于赢得了每年在南宁举办 中国—东盟博览会的机会。现在广西手里有3张区域合作牌：一张是能更好利用CEPA的泛珠三角牌，一张是中国与东盟自 由贸易区，一张是国家实施的西部开发战略，广西属于南贵昆经济区。云南的3张牌与广西类似，但在与东盟的合作上，云南 独有澜沧江—湄公河次区域跨国旅游带和即将改造成东盟交易会的昆明交易会。

　　四川和重庆从来就是不甘雌伏的，在2003年末有成都“合纵连横”战略出台：先与重庆全面合作，组成成渝城市 群，实现一天经济圈；然后联手将德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、内江、遂宁、南充、万州等城市纳入成渝城市群范围；“ 合纵”战略包括与西安、兰州合作构建“亚欧大陆桥”，与南宁、昆明合作构建“西南自由贸易区”。

　　与长江三峡相关的四川、重庆和湖北西部地区又被学界视为西南三角(简称西三角)经济带，辐射范围包括湖南西北 部、贵州北部、甘肃和陕西南部、西藏等地。

　　重庆作为中西部惟一的直辖市和长江上游最大的中心城市，被排除在了泛珠三角“9+2”之外，但是它可能会有“ 西三角”和大三峡旅游经济圈。2004年6月，重庆市与贵州省高层正式签订渝黔“1+16”合作协议，这是继今年2月 重庆跟四川签订了“6+1”合作协议后的又一个西部省际间的合作协议。两地达成共识要尽快启动川渝黔“西三角”经济区 ，最终带动鄂西、陕南等地，构建“泛西三角”地区。

　　中国连城诀

　　长三角15个城市的公交“一卡通”尚未推行到位，“亚上海”却是南京、南通、杭州、宁波等城市共同的自觉定位 。苏通大桥、杭州湾大桥及润扬大桥等跨区域通道立项开工，杭州力争2010年前与上海形成40分钟城市圈，实现同城待 遇，“相当于上海人多了个西湖，杭州人多了个外滩。”

　　“无缝链接”，“同城效应”，算是城市连横的最高境界。在目前，更多的蓝图拟定的是动机是——未来的财富。

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