2004年7月15日上午10时，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽介绍中国人口和计划生育工作进展等有关情况，并答记者问。以下是发布会实录：

　　[杨扬]:女士们、先生们，上午好！今天，我们请国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽女士来介绍中国人口以及计划生育工作的进展等情况。出席今天新闻发布会的还有国家人口和计划生育委员会的宣教司司长席小平先生，国际合作司的司长郝林娜女士。他们两

休闲游戏一网打尽 工作與生活如何大不同 中国报刊广告推介年会 新浪会员登录UC聊天

位同时也是国家人口和计划生育委员会的新闻发言人。现在我们请赵主任做一个简单的介绍，然后回答大家的问题。

　　[赵白鸽]:女士们、先生们，早上好！非常高兴出席今天的国务院新闻办所举行的这场新闻发布会，同中外记者见面。各位已经拿到了一个书面材料，我想非常简要地介绍两个部分的内容。第一个部分，是关于中国贯彻国际人发大会《行动纲领》所取得的成就。第二个部分，介绍一下即将在中国武汉召开的人口与发展国际论坛的情况。首先介绍第一个问题。 从1994年开罗人发大会召开以来，这个大会实际上标志着我们在人口与发展领域的一个新的时代的开始。179个国家共同确认的《国际人发大会行动纲领》提出了人的全面发展的新概念，确立了人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的目标。 2000年在189个国家首脑出席的联合国千年首脑会议上，通过的千年发展目标，进一步强调了包括消除极端贫困和饥饿在内的八个方面的目标。中国政府认真履行对国际人发大会行动纲领和千年发展目标的承诺，在人口与发展及相关的战略制定、法制建设、方案实施等各个方面取得了积极的进展。主要有下面八个方面，也是进展的主要八个方面。

　　[赵白鸽]:第一个方面是推进人权发展，将尊重和保障人权载入宪法修正案，签署了《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《经济和社会及文化权利国际公约》等主要的国际公约，并且颁布了《母婴保健法》、《妇女权益保障法》、《人口和计划生育法》，修订了《婚姻法》，强调维护公民、特别是妇女儿童的合法权益。这是我们第一个重要的进展。 第二个重要的进展，在深化人口计生工作体制改革和管理创新方面，取得了积极的进展，并在一些重大的政策如社会保障制度等方面取得新的突破。 第三，围绕全面建设小康社会的目标，开展人口发展的战略研究，为小康社会战略的制定，奠定了重要的理论基础和科学依据。 第四，加快社会保障制度，特别是农村社会保障制度的试点，目前在全国范围内所开展的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程的试点工作已经全面展开。 第五，重视人口结构和人口安全问题，关注老龄化问题、艾滋病问题，并且利用计划生育和生殖健康的资源与卫生的资源进行有效地整合，共同面对艾滋对我们的挑战；针对出生人口性别比偏高等问题，开展关爱女孩行动，目前已在全国范围内进行试点。 第六个重要的进展是积极开展优质服务活动。这项活动旨在改善服务和管理体制，形成以人为本的工作机制。从1995年11个试点的优质服务试点县开始，目前已经全面地扩展到全国的827个县市，这827个县市约占全国县市的三分之一。 第七，积极开展与非政府组织的合作，与人口与发展领域内的非政府组织研究机构和企业实行了强有力的联合，对人口与发展事业起了积极的推动作用。 第八，积极开展国际合作，将中国的人口与发展事业融入到国际的大环境中，中国与联合国人口基金、世界卫生组织、福特基金会、国际计生联以及日本国际协力机构等机构在人口和生殖健康领域的项目合作，加快了中国实现国际人发大会行动纲领目标的步伐。 同时，我还要强调一下，在国际合作当中，我们积极推进南南合作，促进发展中国家在政策对话、科技交流、人员培训等方面都取得重要成果。 这是我要向各位通报的第一部分内容。

　　[赵白鸽]:第二部分内容，向各位接着介绍一下即将在武汉举行的国际人口与发展论坛的情况。 这次论坛将在2004年9月7日至9日在中国的武汉市举行。本次论坛的目的是有两个，第一，回顾和总结国际人发大会《行动纲领》和联合国千年发展目标的执行情况，因为大家知道从1994到2004是十年的时间。第二个重要的目的是探讨未来的十年，国际社会如何在南南和南北合作的框架下更好地实现国际人发大会行动纲领和千年发展目标。这次的会议共分八个论坛，他们包括消除贫困、生殖健康与计划生育、艾滋病的防治以及对艾滋病病人的关爱、青少年性与生殖健康、降低孕产妇死亡率和儿童死亡率、妇女赋权和社会性别问题、非政府组织的作用、和官方发展援助与伙伴关系等。论坛将发表《长江宣言》。参加这次会议的为来自各个国家负责人口事务的部长及高级官员，以及有关国际组织、非政府组织、捐赠机构的代表约400名。 整个会议的组织者，他们是人口与发展南南合作伙伴组织、全国政协人口资源环境委员会、全国政协外事委员会和国家人口和计划生育委员会四个机构共同合作。南南合作伙伴组织是在1994年成立的，它是发展中国家在人口领域的政府间的国际组织。目前有会员国20个，它代表了全球54%的人口的声音。 中国在1997年参加南南合作伙伴组织，并且在2002年当选为该组织的执行委员会的主席，本次会议，在中国召开，有一个很重要的意义，是因为中国是一个世界人口大国，同时是一个发展最迅速的发展中国家。因此，这次会议在中国的召开，表明了中国政府坚决落实国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的决心，有利于促进中国人口和经济社会的协调、全面、可持续地发展，同时也将促进国际人口事业的发展。 下面我和我的同事愿意回答大家提出的问题。谢谢。

　　[杨扬]:下面是记者提问时间，请大家提问前先通报所在新闻机构单位。

　　[法新社记者]:中国实行计划生育政策，只允许生一个孩子，已经有二十多年了。这个政策有一个比较严重的后果就是男女性别失衡，而且，现在在城市里实行得比较严格，在比较富有的城市，一对夫妻只有一个孩子，但是比较贫穷的农村人口，就允许有两到三个孩子。这方面，中国的政策会有变化吗？

　　[赵白鸽]:谢谢法新社的记者。你这个问题可以连接到三个主要的问题。第一个问题是在问中国的生育政策，我想纠正一下您提到的关于二十多年来中国一直在实行一孩的政策，实际上八十年代初期开始，中国实行的政策叫做计划生育政策，或者叫生育政策，这是一个多元化的政策。关于这一点，我们可以从两个事实中看出来.首先，全中国目前的总和生育率是1.8，这就意味着在长时间以来，实际上在大多数的地区和家庭实行的并不是一孩的政策，是一个多元化的政策。比如说，我们在城市的一孩，农村的二孩，少数民族地区的三孩，甚至在有些地区，比如说西藏是没有限制的，所以这个政策实际上是根据中国每一个地区的经济和社会发展的状态所确定的一个多元化的生育政策，就这一点，请各位记者能够给我们做一个很好的纠正。因为在近三十年来，我们所实行的是多元化的生育政策。(2004/07/15 10:33)

　　[赵白鸽]: 第二个问题，出生性别比问题，刚才这位记者提到严重的男女性别比失调，我理解是一个出生性别比的失调，出生性别比是指出生以后男婴儿和女婴儿相比的数字，这是很要紧的一个概念，因为出生性别比和总人口的性别比是两个不同的概念。出生性别比的失调实际上不完全是和计划生育政策连在一块的，我想讲两个例子，很有意思。第一个例子，韩国在1988年的时候，它的出生性别比是114，中国今天是117，我相信韩国可能没有计划生育政策。第二个例子，新加坡在1984年的时候，出生性比是109。为什么会在亚洲地区出现出生性别比的问题？目前主要归结于两个方面，第一个是文化传统的影响，所谓男孩子偏好，这是一个很大的问题。第二个，中国出现这个问题和农村的社会保障机制是紧密联系在一起的。目前，我们对这个问题的看法是中国政府应该面对我们所出现的出生性别比升高的问题，作出一个正确的决定。目前中国正在开展的“关爱女孩行动”，就是一个非常重要的实践。这个“关爱女孩行动”重点针对目前在文化差异上所造成的男孩偏好倾向，要把女孩的地位、女孩的权利非常强地在社会上进行宣传。第二个，中国政府有一个很重要的考虑，就是尽快考虑社会保障机制的建立，特别是农村社会保障体制的建立。这里有一些新的技术，因为性别鉴定，目前我们也正在进行积极整治和管理当中。

　　[赵白鸽]:第三个问题，这位记者提到城市里一家只有一个孩子，在农村一家反而有两到三个孩子，您的潜台词可能是是富裕的城市一家只能生一个孩子，贫困的地区反而可以生两到三个。我们在其他场合也被提到这样的问题，这样的现象被称为“逆淘汰”。对此，我想讲两个观点，第一，目前对农村的政策是鉴于农村目前的经济状态所决定的。正像所有的记者都知道的那样，农村的社会保障体制正在一个逐渐形成和完善过程中，在这个过程中，如果我们也采取非常严厉的一孩政策的话，农村所拥有的家庭保险的可能性就被减弱。所以，目前农村仍然采取一孩或者是二孩的政策，这是根据他们的经济情况决定的。对农村人口素质的提高，农村人口是中国整个国民人口非常重要的一部分，他们的教育水平、健康水平的提高，应该是我们未来相当长一段时间的任务。

　　[中国人口报记者]:中国人口报记者：赵主任，刚刚您在讲话里面介绍了中国贯彻国际人发《行动纲领》取得的成就，我们也注意到在不久前世界人口日的纪念活动中，联合国人口基金代表充分肯定了中国的计划生育政策实行以人为本这样一个方向性的转变。请问赵主任，在人口计生工作今后的各项改革工作中，以人为本是否仍然是一条主线，对此你们有哪些计划？谢谢。

　　[赵白鸽]:谢谢人口报记者的提问。2003年，国家计划生育委员会已经更名为国家人口和计划生育委员会，这个更名有一个很重要的意义，就是把计划生育工作延伸到一个非常大的范围和领域，就是人口发展。因此在未来相当长一段时间内，人口发展和计划生育工作将成为我们这个委员会一个非常重要的战略目标。我们谈到的人口发展，它不仅仅是指一个人口数量的限制，当然稳定低生育水平也是非常重要的，同时，人口发展应该是包括经济、社会、文化的一个综合发展过程。国家所提出来的科学发展观、五个统筹，实际上为我们全面地进行人口发展这个事业奠定了一个非常好的环境和条件，在未来的工作当中，我们将会更全面地把人口发展问题作为我们主要工作的思考方向。

　　[凤凰卫视记者]:请问赵主任，刚才您提到在城市当中实行的是一个孩子的政策，这个政策也伴随着城市老龄化问题的突出，因为现在很多年轻人有可能不愿意要孩子，对于这样的问题，人口与计生委有没有一些具体的方案？您刚才说这是一个长期的问题，但是需要一个具体的方案来一步步解决。

　　[赵白鸽]:老龄化的问题也是一个全球的问题。举三个重要的数据来说明：第一个数据，全球在2002年，60岁以上的老龄人口是16个亿，这个数字到2050年将要达到20亿，也就是由占人口比例总数的10%上升到21%，这是全球的状况。 第二组数据，目前最有代表性的一个老龄化国家是日本，65岁以上的老人已经占到总人口的18.5%，到2050年，这个数字将上升到35.7%。 第三组数据是中国的情况，根据2000年第五次人口普查的结果，65岁以上的老人是8830万人，占总人口的7%。

　　[赵白鸽]:我引用这一组数据的目的是想说明两个观点。第一个观点，老龄化的问题是全球都面临的问题，包括中国。第二个观点，面对大量的老龄人群的出现，政府应该采取什么样的行动。 中国政府是做了下面一些考虑： 第一，确定一个非常健全的社会保障体制，其中特别是对农村的社会保障体制。 第二，加大对老年人的关爱，其中包括“老有所用”，就是人老了以后，继续在社会环境、在身心健康上给予老年人更大的帮助和保障。 第三，中国政府采取了一个非常重要的措施，即对于老龄化所带来的社会问题要及早解决，而不是等这些问题全部出现以后。

　　[合众国际社记者]:国际上有很多的批评，都是针对计划生育政策的，都认为计划生育政策有侵犯人权的意向。我想知道，实行计划生育政策的人是出于自愿的还是被强迫的，还是义务性的性质？我想清楚地了解在城市、农村以及少数民族地区是怎样来实行计划生育政策的？

　　[赵白鸽]:谢谢合众社记者的提问。我想还是用数据说话。第一个数据，目前，中国一共有2.4亿育龄妇女，其中有83%的人使用避孕方法，相当于2亿多人，这通过强迫命令是很难实现的。第二个数据，中国的人流率和美国基本接近，中国是28%，美国是25%。这个数据，在荷兰是非常好的，只有7%，英国是17%。第三个数据，中国避孕方法的构成，其中48%的妇女是使用宫内节育器，有36%左右是使用输卵管结扎技术，剩下的相当一部分是使用口服避孕药和避孕套等其他方法。避孕方法的构成也是一个很好的案例，可以向全世界说明，我们计划生育的整个项目主要是提供优质的服务、知情的选择和可能获得的技术和产品来实现的。谢谢。

　　[中央电视台西部频道记者]:我国的西部是少数民族人口和贫困人口比较集中的地区，因此提高人口素质也是决定西部经济发展的一个关键性问题。据我了解，中国政府正在扩大西部地区少生快富的扶贫工程，请您谈一下这个工程的最新进展情况。谢谢。

　　[赵白鸽]:正像你所说的，西部的这些特点也对我们的工作提出了要求，西部的特点是少数民族地区，西部的贫困人群是不大容易得到优质服务的。我们怎么开展这项工作呢？我们觉得，主要是从需求出发。首先，我们通过各项政策和措施来引导少数民族地区，特别是西部地区的广大群众，包括农民群众能够通过教育的方式和群众参与的方式，来实现自愿的减小家庭规模的可能性。我们做的第二件事情是动员整个社会力量，包括宗教的力量参与到整个西部地区少生快富的工程里面来，以使所有的人民群众意识到“少生”是和自己的根本利益联系在一起的。第三个工作，确定了一些奖励的政策，比如，原来是生三个政策的，如果你生两个就有奖励；原来生两个政策的，如果生一个孩子，孩子和他的家庭都会得到适当的补偿。像这样一个系统的政策统称为“少生快富”工程，孩子生得少，经济可以得到更快地发展。目前这个工程在青海、宁夏等省份进行试点，预期明年在全国推开。

　　[中国财经报记者]:刚才您介绍了少生快富政策，材料中讲到了农村部分计划生育家庭实行扶助试点的情况，关于奖励的标准和办法能否再详细介绍一下？

　　[赵白鸽]:我们从这个题目来看，叫“农村部分计划生育家庭”，首先，它的目标是农村人群，不是城市人群；第二个是部分计划生育家庭，这是一些什么样的家庭呢？主要有下面几个方面：第一，独生子女。第二，双女户。第三，生完孩子以后孩子伤残的，现在又没有其他孩子的。夫妻双方到了60岁以后，丈夫和妻子分别享有每年600块钱的补助，也就是每年1200块钱，这对农村来说是一个非常大的补助。这是中央给的基本线，各个地区根据各自的经济情况，只能高于每个人600块钱这个基本线。这个项目有两个最重要的意义，第一是对所有执行计划生育政策的家庭有一个有效的补偿；第二是成为逐步建立农村社会保障体系的一个先期试点。我们希望能够把它进一步扩大，目前农村部分计划生育家庭试点项目已经在全国展开，预期在2005年会遍布全国。

　　[外国记者]:关于流动人口问题，您帮我预测一下今年从农村到城市的流动人口的情况，预测一下未来20年流动人口的趋势。我想知道，中国政府如何应对流动人口的问题，尤其是在流动人口所面临的经济、教育、卫生等等方面的问题。

　　[赵白鸽]:流动人口问题是中国在城镇化过程中遇到的问题，这不仅对中国而言，可能对世界各国而言都有类似的问题。这些问题应该包括流动人口的平等权利，包括他们的就业、报酬、劳保、健康、教育和子女教育，以及社会保险等等内容。目前中国政府有几个重要的看法：首先，流动人口已经达到了1.2—1.4亿，占中国总人口的10%。我们认为，它是在整个社会发展当中一个重要的社会力量，因为人的流动实际上是给了人更大的空间和自由，这本身是社会进步的一个表现。同时，目前中国政府正在进行城镇化的过程当中，要未雨绸缪，把一些问题策划在前面，比如人员过于集中，流动人口权利不能得到很好实现，以及流动人口的管理等等问题，中国政府正在把这样一些问题作为工作的主要目标和方向。

　　[赵白鸽]:中国政府对流动人口有下面几个重要的考虑： 首先，把流动人口视同和所有的城市人口一样拥有同等的权利，这是非常重要的。 第二，在整个健康和教育方面，把流动人口视作社会进步的力量，提供很多的帮助。我举一个例子，在北京和上海这样的地区，流动人口所有的计划生育和生殖健康的服务全部都是免费的。 第三，在政策当中，注意进行大的城市和卫星城市的规划，在流动人口流动的过程中，注意引导和导向，避免有些超大级城市的出现。

　　[中国日报记者]:艾滋病的传播在中国正呈快速上升的势头，我们也注意到，在生殖健康服务不是很到位的情况下，性传播正在快速上升。其中，母婴传播也是一个重要的传播渠道，国家计生委这方面有自己的优势，我想知道，有没有一些具体的措施？请给我们大家介绍一下，比如关于艾滋病的防护等问题。

　　[赵白鸽]:正像你所说的，艾滋病的问题不是单一的卫生和健康问题，它实际上是一个社会问题。因此，我们认为要真正抗击艾滋病，除了政治承诺、投入以外，一个很重要的问题就是整个社会资源的整合。国家人口和计生委有一支非常强大的力量，到目前为止，全国大约有12万技术人员，在农村有100万左右的妇女志愿工作者，这支队伍对于艾滋病的预防会起到极大的作用。我们现在已经在联合国人口基金的帮助下，在八个省开始进行生殖健康和艾滋病项目的结合，我们的重点是进行避孕套的推进和阻隔艾滋病感染途径的手段，这些工作目前在八个省都取得了很好的进展。人口和计生委认为在整个艾滋病预防工作中，我们是大有作为的。主要是因为，第一，它已经有了一个非常好的群众工作和宣传工作的网络。第二，生殖健康本身和艾滋病三个传播途径中的两个是连在一块的，即性传播和母婴传播。第三，国家人口和计生委在相当长一段时间内，工作的目标人群是育龄妇女，她们恰恰是艾滋病最容易被感染的人群。所以，我们将来会和卫生系统一道把艾滋病的预防工作提高到一个新的水平。

　　[巴西圣保罗页报记者]:有关出生性别比不平衡的问题，我们刚才已经说到了，我想再了解一下，中国政府如何阻止有歧视性的性别鉴定，以及阻止有歧视性的性别流产？尤其是在农村和边远地区是如何控制的？

　　[赵白鸽]:刚才我们已经谈到，中国政府采取了下面几个重要的措施：首先，政治承诺。大家知道胡锦涛主席在2004年人口资源环境座谈会上，已经明确地把人口出生性别比的问题提出来了，并且作为未来十年一个很重要的任务。中国政府已经制定了在2010年将出生性别比降到正常水平的目标。 第二个重要的行动，就是宣传和教育。最有代表性的一个项目就是“关爱女孩行动”，这个行动已经在全国开展试点。这个活动一个最重要的目的就是要使老百姓能够有一个正确的观念，纠正男孩的偏好，提高女孩的地位，让女孩出生的时候，就拥有一个平等的权利。 第三个重要的措施，就像您刚才提到的那样，中国通过有关的法律文件，比如《母婴保健法》、《人口与计划生育法》等明确规定，严格限制非医学原因的性别鉴定。这种限制不仅仅是限制个人行医，同时在卫生和健康机构也是严格限制的，如果出现了这样的问题是要受到法律责任追究的。

　　[杨扬]:今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

　　国家计生委:中国将实行多元化的计划生育政策

　　中国为应对老龄化社会的到来做三方面准备

　　我国流动人口占总人口10% 与城市人享同等待遇

　　中国在八个省开展生殖健康和艾滋病结合宣传

　　相关专题：政府新闻发布会