浙江仙居县依法治理土地市场(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月22日10:27 西部时报

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　　-本报记者赵记伟

　　-中国国土资源报记者徐金广

　　今年2月以来，浙江省仙居县加大土地市场治理整顿力度，依法处理多起群众反映强烈的历史遗留土地问题。记者近日赴仙居县采访时，发现这个县所面临的土地市场现状依然

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严峻，主要是1999年旧城改造过程中所形成的历史遗留问题，以及因土地市场活跃而导致的违法批地、违法收费问题。

　　闲置土地：城市的“疮疤”

　　在仙居县城里记者看到多处闲置的土地，现实是仙居县城里还有不少土地完全是围墙围着晒太阳。在县检察院对面，记者就看到围墙内有一块10多亩的地被圈在墙内。住在附近的群众说，这块地空着近3年了。记者从县客运总站顺着环城南路往东走不多远，又看到一宗围墙围着的空地，估计有20多亩。知情人介绍，这是当年仙居县“地产大王”张某的圈地，后来张某出了事，就闲置四五年了。某段繁华区，几幢高楼的中间，也会突然冒出一块菜地。知情人说，其实这地早就被征用了，一直闲着没用，有的外地人就种上了菜。

　　在1999年开始的旧城改造中，原城关镇水孔头村的土地被征用了30余亩作为拆迁户安置用地，其中有15亩没用的土地也闲置至今。在当年的安置用地中，本应用来安置本村拆迁户的22间临街宅基地，却莫名其妙地安置了外村人。水孔头村村民说是村委会领导给卖的，而村领导则说是当年拆迁指挥部经手的，他们根本不知情。在不大的县城里，这一块块闲置的建设用地，有种菜的，有长满荒草的，有小商小贩占据的，这无疑成了城市脸上的“疮疤”。

　　仙居县国土资源局有关人员向记者坦言，这里土地闲置现象的确存在，但多数属于历史遗留问题。在1999年开始的旧城改造工程中，许多项目用地是由县长办公会议决定的，根本没有履行土地使用报批手续。土地拿得容易，时间长了自然免不了出现问题。以至于目前县城中有多宗闲置用地，究竟是国有土地还是集体土地，就连他们也无法核实其“身份”。

　　水孔头村拆迁安置用地便是一例。当时用地完全由建设指挥部决定，不用向土地管理部门报批，村民们尽管说该地已经被征用，但县国土资源局却没有相关审批文件。后来负责这事的政府领导出了事，问题就搁了下来。当年相关的人员现在基本都不在岗位了，征地材料也不全，解决起来难度很大。

　　最典型的就是中心菜场。1999年，仙居县城建设指挥部负责县城旧城改造工作，中心菜场也是其中一处。这里共拆迁房屋300多间，安置用地近80亩。由于认为拆迁安置工作存在徇私舞弊及不公平问题，目前仍有徐光内、张光秋等数家拆迁户的安置问题没有得到妥善解决。

　　宅基地：村干部的“摇钱树”

　　刚到仙居时，记者为这里土地市场的活跃感到震惊。县城不大，人口不多，仅是城郊临街的一块40多平方米的宅基地，20多万元买进，一年后就能卖出五六十万元。活跃过头就免不了混乱，在利益的驱动下，有的人甚至开始违法批用集体土地。记者采访时，正好赶上原城关镇水孔头村村民向有关部门反映一起村委会乱批地、乱收费的事。

　　2003年10月，水孔头村有10位村民以缺房户的身份向村委会申请宅基地。村委会在10月底决定，临街宅基地收费5.2万元，普通宅基地收费2.7万元，给提出申请的9户村民安排了宅基地，收费36.8万元。

　　水孔头村村委负责人承认确实收了建房户的钱，但究竟为什么收费，他们自己也说不清楚。并说收费主要是由村委会房建小组决定的，包括上报审批、村里公共设施、城建等各项目的费用。至于为什么要收这么多钱，他们说是因为占了其他村民的地，要付给他们“征地费”，又说到时用不了再退还村民。他们还告诉记者，村民建房收这么多费用，是上一届村委会子就定下来的“规矩”。但在场的村民却说，原来村民建房根本没收这么多钱。面对村民的质问，水孔头村村委会根本就拿不出各项收费依据，他们给交费人出具的也仅是一张盖有村委会公章，上面写着“收到某某交来多少钱”的收条。

　　县国土资源局的同志表示，水孔头村村委会收费的做法是不对的。根据有关法律规定，农村村民建房只准收取办证需要的工本费，水孔头村村委会尽管为自己的行为寻找各种理由，显然都不能令人信服。水孔头村的11户村民刚动工建设时，接到举报，县国土资源局当即赶到现场给他们下了停工通知，现在正研究下一步的处理方案。对该村身份不明的22间临街宅基地，由于没有合法的用地手续，已被国土资源局宣布为违法建筑，并责令停工。

　　依法治理：从制度建设着手

　　为解决历史遗留问题，营造良好的土地市场，打击土地违法行为，县政府重新成立了县城建设综合指挥部，负责处理上一个指挥部遗留下来的问题。对在旧城改造过程中补偿不到位、安置不合理的，有关部门正在查阅档案，寻求妥善的处理办法。县国土资源局也组建了专门人员，着手清查县城区闲置土地，治理乱批滥占行为。

　　自3月以来，结合规范土地市场清理整顿和执法检查工作，仙居县国土资源局开展为期两个月的“树立新形象，打造新国土”的廉政专题活动，进行权利观、利益观再教育，针对工作中的薄弱五环节和群众反映强烈的问题进行自查自纠，同时完善和规范办事程序和办事制度，从机制上提高部门的工作效能，以保证土地市场治理整顿能取得阶段性成果。

　　仙居县国土资源局还发布了《关于严厉打击城区违法占地行为的通告》，并在电视、报刊上进行宣传，营造狠刹违法占地歪风的舆论氛围。采取“坚决拆、一刀切”的方法，逐户发送限期拆除违法占地建筑物的通知书，实行分片分村落实责任。改变了过去“以罚代管”的模式，加大了土地执法力度，规范管地行为，做到查事与查人相结合，严厉打击非法买卖土地行为。目前，已有两名涉嫌非法买卖土地的责任人已移送司法机关追究其刑事责任。