“城市牛皮癣”是这样生成的
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城管人员每天都需要清理大量的“城市牛皮癣”

城市之痛

　　生活在都市里的人们都知道，小广告，人送外号——“城市牛皮癣”。仔细想想，这个外号起的还真形象。一来，它是逮哪往哪贴，哪怕是块巴掌大的地方，它也决不放过；二来，贴上去就撕不下来。这些特点都跟医学上的顽固性牛皮癣一样，所以，大夫说，医学上治疗牛皮癣是个难题，不仅疗程长，还不容易除根，治理非法小广告是不是也是如此呢？

　　这几年北京城变化不小，楼高了，路宽了，越来越现代化。可不知从什么时候开始，这宜人的景致中多了这种小广告，让人心里堵得慌。在北京，二环、三环、四环沿线的立交桥、

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过街天桥上、公交站牌、灯箱广告、公用电话棚亭、变压器箱上，甚至人行道的路面上，都可以看到张贴或者喷涂的各种小广告，而在一些繁华地区或人流密集的地区，又经常可以看到随意向行人乱发小广告的现象。

　　这种张贴、喷涂的小广告被形象地称为城市“牛皮癣”，既让城市管理部门头疼，也让普通百姓感到烦心。“我觉得各贴小广告的素质非常非常低，这么好的环境，他贴这种小广告，既影响环境，而且也影响了行人坐车看这个线路。”市民们在接受采访时，都表现出对小广告十足的厌恶。

　　记者：都是一些什么广告？

　　北京市民：就是一些做证的、物流的，就这些东西比较多。

　　记者：看到这种广告以后，你有兴趣跟他们联系吗？

　　北京市民：没有。

　　记者：为什么？

　　北京市民：我一向讨厌这种小广告什么的，我很少去看，所以我更没有打他们电话这种欲望。

　　记者：你信任他们吗？

　　北京市民：不信任，没有这种态度。

　　记者：为什么？

　　北京市民：我觉得随便贴的那种小广告极为不可信，因为正规的单位，和企

　　事业单位创办一些东西，如果说招收一些东西，他可以通过正常的渠道，不应该满大街的贴广告。

　　7月23日，在北京市海淀区某繁华商业街，记者发现了这样一个小广告，上面写着“本星级酒店内部急招男女公关”，而且承诺月薪三万元。为了搞清楚这到底是一则什么样的广告，记者拨通了小广告上面留的联系电话。招聘方接线员告诉记者，他们招聘的公关性质很特殊，至于怎么“特殊”，她要求记者到指定的地点接受面试，合格之后才能了解具体情况。奇怪的是，说是招聘，对方却并不需要记者提供身份和学历证明。

　　更为蹊跷的是，招聘方强调，公司业务不便公开，所以不便与应聘者面谈。如果感觉合格，他们再与应聘者进行联系。半个小时后，记者来到了指定地点，挑了一个显眼的位置坐了下来。五分钟过去了，记者的手机响了。

　　记者：我都干些什么工作啊？

　　招聘方接线员：你们就是跟小姐一样出台嘛，保你工资是两万块钱做底，然

　　后陪一些客人坐一次是三千块钱的小费，我们从小费里边出40％。其它的小费一个月都可以拿三四万。你到时候你准备好八百块钱押金，带过来就成了。

　　很明显，小广告发布者打着招聘男女公关的幌子，实际上是在从事非法色情

　　活动。另外的可能是，小广告发布者利用人们急于找工、急于赚钱的心理，设下

　　一个招工骗局，从而进行诈骗活动。

　　记者调查中发现，非法小广告的内容大多是招聘色情陪侍人员、制作各种假证件、私刻公章、非法行医等各种非法经营信息。对此，北京市海淀城管监察大队双榆树分队队长耿子卿说：“小广告从表面意义上看是一个市容环境的问题，实际上通过小广告的内容，里面牵扯到一种犯罪。”

　　早期的小广告多采取张贴的办法，比如电线竿、车站牌，过街天桥的楼梯扶手，或是小区住户防盗门的门把手上，有的干脆就往地上粘，东一块，西一块，从远处一看，象贴了一块块膏药，特别寒碜。后来程序简化了，改用记号笔或油漆罐直接往墙上喷了。现如今花样又翻新了，改街头分发了，比如，雇几个年岁不大的孩子，在客流集中的路段向过往的行人手里塞，更有甚者，站在马路当间，任凭身边汽车来回穿梭，只顾往车窗里扔小广告。

　　7月24日，记者驾车前往北京市西四环的某立交桥，我们发现，机动车干道上有几个半大的孩子在散发小广告。他们穿梭在车流中间，全然不顾生命的安危。通过交谈，记者打听到这些孩子当中最大的也不过16岁，小的只有9岁，这本该是坐在教室里听老师讲课的年龄，可现在却站在车流人流之中，干着违规违纪的事。

　　北京市海淀城管监察大队双榆树分队队长耿子卿说：“过去，成年人发小广告，可以抓住对他进行教育，进行罚款处理，现在雇用的多是14岁以下的孩子。孩子本身抓住之后，好多百姓不知道怎么回事，说14岁以下的孩子怪可怜的。再一个孩子不负法律责任，最多就是教育一下。这些孩子多数是一些偏远的地区来的，所以不法的小广告制造者利用这一点，为城管执法带来了难度。”

　　对于城管执法中的困难，有市民说：“人家是流动的，城管是固定的，能怎么弄啊？最起码他流动你也流动，应该是有经验的人管这些东西。我看现在只是制止恐怕还不行。”

　　的确，散发、张贴、喷涂小广告的人员多为外地来京无正当职业和无生活来源的人员，对于这部分违法行为人，城管综合行政执法机关对其实施罚款处罚不易执行，只能采取批评、教育，责令清除等措施。这些手段对乱张贴者来说，是无关痛痒的，对其背后的制作假证不法分子来说，更是未伤分毫。“他写一次我们涂一次，这样反复的拉锯，有时候这一面墙整个变成了迷彩墙，造成了不光二次污染，应该说是三次四次污染了。”

　　为了更有效地遏制非法小广告的泛滥，北京市城管部门启用了非法小广告警示系统，俗称“呼死你”，只要将小广告的电话号码输入电话，这个系统可以一天24小时不间断的拨打电话：“（非法小广告警示系统语音提示）你好，你张贴、喷图、散发、张挂小广告的行为，违反了相关的法律规定，请你三日内到违法发生地的城关部门接受调查。”

　　这套系统启用以后，交战双方的力量对比发生了明显改变，可是没过多久，双方重又回到当初焦灼的状态，原因是换个手机号码非常容易，再加上非法张贴者把呼叫转移到别人座机上，甚至是110上，给治理小广告带来了新的问题。