中新网7月29日电 据中国公安部消息，7月28日上午，公安部禁毒局就即将开展的全国扫毒行动召开了记者招待会，通报了这次大规模扫毒行动的任务、措施及重大意义。

　　一、背景情况与重大意义

　　今年年初，公安部在全国部署开展了遏制毒源专项行动，并取得了初步战果。在此

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基础上，公安部党委决定，于8月至12月在全国范围内组织开展一场声势浩大的扫毒行动。6月23日，全国禁毒工作会议一结束，孟宏伟副部长就主持召开了全国公安禁毒工作座谈会，对开展全国扫毒行动进行了研究和初步部署。日前，国家禁毒委员会和公安部分别下发通知，对开展全国扫毒行动做出了具体部署和安排。部署开展全国扫毒行动，主要出于以下考虑：

　　第一，开展扫毒行动，是贯彻落实党中央、国务院对禁毒工作一系列重要部署的重大举措。党中央、国务院对打击毒品犯罪工作始终高度重视。去年6月，胡锦涛总书记做出了"禁毒工作必须持之以恒，毫不手软"的重要批示。今年4月15日，中共中央政治局常委会在听取全国禁毒工作汇报时，胡锦涛总书记再次强调："对制贩毒品犯罪要毫不手软地进行打击。"中央其他常委同志也明确要求："对制毒、贩毒的，必须严厉打击，露头就打，不能放松。"周永康同志也特别指出："要深入开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势。"5月28日，党中央、国务院转发了《国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划》。6月20日至23日，国家禁毒委员会召开了全国禁毒工作会议，罗干同志出席会议并作了重要讲话，周永康同志做工作报告，对今后五年禁毒工作做出全面部署。所有这些，都充分体现出党中央、国务院对禁毒工作的高度重视和厉行禁毒的坚定决心。因此，作为禁毒执法的主力军，全国公安机关必须迅速行动起来，下最大的决心，采取更有力的措施，坚决解决毒品问题。同时，今年是全面贯彻落实中央部署及禁毒五年规划的第一年，更需要我们抓住机遇，全力以赴，以打开路，通过组织全国扫毒行动，争取一个良好的开局。

　　第二，开展扫毒行动，是坚决遏制毒品犯罪猖獗势头的迫切需要。当前，我国正面临着境外毒品渗透严重和国内毒品来源增多的双重压力。境外毒品多头入境、全线渗透态势加剧；国内制贩毒活动发展迅速；零星贩毒日益突出，一些地方毒品中转、集散问题十分严重；非法种植毒品原植物活动尚未禁绝；麻醉药品、精神药物和易制毒化学品流入非法渠道屡禁不止；国内吸毒人数持续增多，毒品滥用种类日益多样，尤其是大中城市娱乐场所吸贩苯丙胺类兴奋剂、氯胺酮等新型毒品问题日趋严重，社会反应十分强烈。今年上半年，虽然各地积极组织开展遏制毒源专项行动，取得了阶段性战果，但是，从全国形势看，毒品犯罪势头依然猖獗。近期，云南、广东、福建、四川等地相继破获一批特大走私贩毒案件，这一方面说明由于工作力度加大，破获的大案增多了，同时，也表明毒品犯罪活动仍然十分猖獗。面对严峻的毒品形势，全国公安机关必须始终坚定不移地贯彻严打方针，全力推进扫毒行动，坚决遏制毒品犯罪的猖獗势头。

　　第三，开展扫毒行动，是公安机关努力夺取禁毒斗争主动权的必然要求。我国毒品问题错综复杂，受各方面因素的制约，治理难度很大。解决我国的毒品问题，必须紧紧抓住主要矛盾，攻坚克难，通过打开突破口，寻求整体推进。严厉打击毒品犯罪，遏制毒品来源，就是扭转我国当前禁毒工作被动局面的突破口。公安机关作为禁毒执法的最重要力量，必须把打击作为当前解决毒品问题的首要环节和核心手段。要从当前禁毒工作面临的良好发展机遇出发，乘势而上，全力组织开展好这次声势浩大的全国扫毒行动，努力夺取禁毒斗争主动权。

　　第四，开展扫毒行动，是抓好国庆55周年保卫工作的重要内容。今年下半年，做好国庆55周年保卫工作是全国公安机关重中之重的任务。全力维护国庆期间治安秩序和社会的稳定、祥和，必须针对当前影响社会治安的主要因素，采取有针对性的措施，坚决加以整治。目前，我国发现存在毒品问题的县市区已达2201个，由毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃等刑事案件和治安问题不断增多，毒品问题日益成为严重影响社会治安稳定的重要因素。因此，开展扫毒行动，进一步减少毒品危害，对做好国庆55周年安全保卫工作，维护社会稳定，具有重要意义。

　　二、指导思想、目标任务与措施

　　这次扫毒行动坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实中央政治局常委会对禁毒工作的重要指示精神，中共中央、国务院关于转发《国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划》通知精神和全国禁毒工作会议精神，在遏制毒源专项行动的基础上，抓住有利时机，坚持以打开路，全警动员，全线出击，重拳猛击，打出声威，打出实效，给予毒品犯罪一次沉重打击，有效遏制毒品来源、遏制毒品危害和遏制新吸毒人员的滋生，努力创造稳定的社会治安环境。全国扫毒行动主要有十大目标任务和措施：

　　(一)侦破一批毒品大案要案，抓捕一批毒贩。缉毒破案是打击和震慑毒品犯罪最有效的手段。公安部要求各地公安机关坚持"打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资"的侦查指导思想，对公安部挂牌督办目标案件，要集中优势警力，尽快破案。同时，要充分整合跨境、跨区域情报信息，从中再筛选出一批重点目标案件，分别纳入部、省、市(地)级公安禁毒部门挂牌督办。公安部和各省(区、市)公安厅(局)禁毒部门将分别成立挂牌案件督导组，深入一线督促指导。

　　各地公安机关将组织开展对批捕在逃毒品犯罪嫌疑人员的追捕工作。对境内的批捕在逃毒品犯罪嫌疑人员，利用公安部"全国在逃人员信息库"和"扫毒行动网"，积极开展网上追逃；对居住在境外而又长期策划和组织向我贩毒的毒枭以及贩毒骨干成员，通过国际刑警组织和国际禁毒合作渠道，抓捕并引渡一批。对破获部级挂牌督办案件和抓获列捕在逃的重大毒品犯罪嫌疑人的，公安部将予以奖励。

　　(二)切断一批重要贩毒通道。切断境外毒品入境、境内冰毒和易制毒化学品走私出境以及国内省际间重要贩毒通道，是减少毒品内流和阻止易制毒化学品走私出境的重要举措。这次扫毒行动将重点堵住7条通道：一是缅甸木姐经云南瑞丽市到昆明的陆路通道；二是缅甸果敢经云南镇康县到昆明的陆路通道；三是缅甸佤邦经云南孟连县到昆明的陆路通道；四是福建厦门到金门的水上通道；五是广东深圳到香港的陆路通道；六是广东广州港、盐田港、蛇口港和辽宁大连港到境外的海上通道；七是川江至重庆港的内河通道。这些通道所经之地的公安机关，要加强毒品检查站点建设，进一步严密堵源截流网络布局，增加查缉力量，配备查毒仪器、设备和缉毒犬，加大公开查缉工作力度，抓获一批经常利用这些通道的贩毒分子，使通过这7条贩毒通道的毒品明显减少。

　　(三)打掉一批毒品集散地和中转站。毒品集散地和中转站是境外毒品流入内地及进入消费市场的跳板，危害极大，必须坚决打掉。这次扫毒行动中，列为全国重点整治的集散地和中转站有云南省昆明市、大理市，广东省广州市、深圳市。公安部要求这些地方公安机关组织禁毒、治安、行动技术等警种，摸清本地的主要贩毒集团、网络、人员情况，发现一批毒品存放、掺假加工、汽车改装和转运的窝点，制定侦查方案，加强证据收集，把贩毒网络、团伙和消费市场打散，各个击破；全力支持配合外地公安机关延伸侦查，彻底摧毁贩往外地的网络、渠道。同时要求其他省(区、市)公安机关确定一批本地的毒品集散地、中转站，采取相应措施，坚决摧毁。

　　(四)整治一批外流贩毒严重的地区。已经列为国家禁毒委员会和公安部挂牌整治的四川昭觉、宁夏同心、贵州盘县和甘肃东乡、广河等外流贩毒活动严重的县(区)，今年下半年必须见到明显成效，如期完成整治任务。这次扫毒行动中，公安部决定对贵州织金县、四川兴文县、重庆梁平县和新疆巴楚县、伊宁县等近年外流贩毒活动突出的县进行挂牌整治，各省、市级公安机关也要选择一批外流贩毒严重的县、乡(镇)挂牌整治。

　　公安部要求挂牌整治地区公安机关在当地党委、政府领导下，动员全社会的力量，多管齐下，综合治毒。包括层层签订责任书，派工作组驻点督促指导，限期整改；严格实行综合治理一票否决，对整治工作领导不力，长期不能改变面貌的地方，要追究当地公安机关主要领导和分管领导的责任；强化基础调研工作，加强流入地与流出地公安机关的联系，摸清外流贩毒嫌疑人员的底数、去向、活动规律特点；组织力量打掉一批外流贩毒集团，抓捕一批外流贩毒分子；商人民法院，建议对外流贩毒分子在判处刑罚的同时，加大财产刑的力度，没收贩毒收益和毒资，彻底摧毁其贩毒活动的经济基础。

　　(五)摧毁一批制毒窝点。广东、福建是我国制贩苯丙胺类兴奋剂、氯胺酮等毒品犯罪的重灾区。山西、辽宁、黑龙江、江苏、山东、河南、湖北、湖南、四川、宁夏等地也曾经发现和摧毁过制毒窝点。公安部要求各地特别是上述省(区、市)公安机关针对基层民警和人民群众对新型毒品制造窝点识别能力不高的情况，进一步加大培训和宣传教育工作力度，提高基层民警和人民群众识别发现制毒窝点的能力。公安部将制作一批介绍识别制毒加工厂基本常识的影像和文字材料，下发给基层民警学习。同时，在新闻媒体、互联网上广为宣传，公布举报电话。公安部要求各地公安机关对摧毁重大制毒窝点的单位和个人，以及举报重大线索的人民群众予以奖励，公安部也将视情对成绩突出的单位和个人予以奖励。

　　(六)处罚一批涉毒娱乐场所。娱乐场所是苯丙胺类新型毒品滥用的主要场所，必须加大管理和整治工作力度，彻底扫除场所内公开和半公开吸贩新型毒品的违法犯罪活动。公安部要求各地公安机关集中8月和9月两个月时间，对娱乐场所开展大张旗鼓的清理整治行动；加强对娱乐场所经营管理者、从业人员的禁毒宣传和法制教育，提高拒毒防毒能力，签订禁毒责任书；开展经常性的明察暗访，下决心关掉一批吸贩毒问题严重、群众反映强烈的涉毒娱乐场所。对场所内贩卖、提供、吸食、注射毒品活动放任不管，吸食注射毒品问题严重的娱乐场所，要停业整顿；对利用娱乐场所贩卖、提供毒品或者组织、介绍、容留、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品，在公安机关查处毒品违法犯罪活动时，隐瞒情况、为违法犯罪分子通风报信或者帮助违法犯罪分子毁灭、伪造证据以及拒绝或阻碍民警依法执行职务等问题的娱乐场所，要坚决依法取缔其经营资格；对有责任的经营管理人员和从业人员，要严格按照《治安管理处罚条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，够治安拘留条件的，一律拘留。公安部和省级公安禁毒、治安、督察部门要组织工作组，到各地明察暗访，检查清理整治情况。

　　(七)扫掉一批零星贩毒分子。打击零星贩毒活动对减少毒品供应和消费具有双重意义。通过这次扫毒行动，铲除一批零星贩毒活动聚集的地下市场，挖出一批隐藏幕后的零售批发商和分销点，彻底摧毁当地的贩毒网络渠道，将大中城市的贩毒分子基本扫除干净。公安部要求各地公安机关通过日常治安管理，积极开展对看守所、收容教育所、强制戒毒所等监管场所在押人员的审查深挖，鼓励在押人员、收戒人员检举揭发、坦白交待，并通过走访吸毒人员及其家属等形式，摸清本地零星贩毒人员和网络情况，将一批重点对象及时纳入侦查视线，收集贩毒证据，适时组织禁毒、治安、刑侦和派出所民警开展行动，集中扫掉一批社会面上的零星贩毒分子，深挖幕后的组织者和供应商、批发商，努力从源头上减少毒品供应。对贩毒犯罪事实清楚，证据确凿的，要坚决追究刑事责任；对尚不够刑事处罚的，一律送劳动教养。

　　(八)收戒一批吸毒成瘾人员。这次扫毒行动，要以吸毒成瘾人员聚集的大中城市为重点，最大限度地依法收戒吸毒成瘾人员，以减少毒品危害、压缩消费市场、净化社会环境。公安部要求公安派出所集中力量摸清本辖区吸毒成瘾人员的底数，务求将应收戒的吸毒成瘾人员全部纳入视线，为有针对性地依法实施强制戒毒和劳教戒毒做好准备。针对复吸人员的实际情况，各地公安机关要与司法行政机关通力协作，充分利用劳教戒毒场所的收戒潜力，最大限度地收戒复吸人员；对新滋生的吸毒成瘾人员要切实加大强制戒毒力度，争取做到全员收戒；戒毒场所容量不足的地方在做到满员收戒的同时，要主动争取党委、政府支持，积极扩容创造收戒条件。收戒工作要严格依照法律规定和法定程序办事，按照以人为本原则推行人性化管理，健全防范措施，杜绝事故发生。戒毒场所要设立专门区域，对患有艾滋病等严重传染性疾病的吸毒成瘾人员进行治疗和管理。各级公安机关要积极争取当地党委、政府及财政部门的支持，努力解决吸毒人员尿液检测经费、戒毒人员生活和戒毒治疗费用以及戒毒所正常运转等基本经费，保障收戒工作的正常开展。要将依法收戒工作和打击零星贩毒、创建"无毒社区"等工作紧密结合，取得禁吸戒毒工作的综合效果。

　　(九)铲除一批毒品原植物。公安部要求黑龙江、四川、重庆等地公安机关积极配合国家禁毒委员会办公室组织实施的"天目-04行动"，对中科院遥感监测确定的零星种植的可疑地块，逐一踏查认定并组织铲除；今年禁种铲毒任务已经完成的地区，要认真总结，如实统计上报情况；正在开展禁种铲毒工作的地区，公安禁毒部门和森林公安机关要充分运用航测等技术手段和组织人员踏查等方式，集中力量做好铲毒工作；要深追细查种植毒品原植物的违法犯罪分子，严格依法打击处理，教育群众，震慑犯罪；要实行责任倒查制度，对因责任不落实、工作不力而漏查或虚报瞒报的，要严肃追究有关领导和人员的责任。

　　(十)严惩一批严重毒品犯罪分子。公安部要求各地公安机关结合目前正在开展的大练兵活动，狠抓办案质量，切实增强全体公安民警的法律意识、证据意识和诉讼意识。要通过侦查、调查等多种手段，收集、保全犯罪证据，主动与检法机关加强配合，不断提高办案质量，确保案件的顺利移送逮捕、起诉，为检法部门从重从快打击毒品犯罪分子创造条件，有力地震慑毒品犯罪活动。

　　三、有关要求

　　开展全国扫毒行动，是公安部为贯彻落实全国禁毒工作会议精神，根据当前毒品问题的严峻形势而作出的重要决策，事关今后五年禁毒工作能否开好头、起好步。为此，公安部对全国公安机关和公安民警全面参与扫毒行动，提出了明确要求。通过全警动员，全线出击，重拳猛击，迅速形成对毒品违法犯罪的凌厉攻势，全面掀起严厉打击毒品违法犯罪的高潮。

　　(一)全警动员，迅速行动，全面掀起扫毒行动高潮。严厉打击毒品犯罪，全力扫除毒品危害，是党和人民赋予公安机关的神圣职责。公安部要求各级公安机关从维护社会治安稳定的高度，把扫毒行动作为下半年公安工作的一项重要任务，迅速动员组织各警种、各部门积极行动，切实履行职能，密切配合，整体作战，形成合力，全面掀起严厉打击毒品犯罪的高潮。禁毒部门要充分发挥职能作用，既要加强专案经营，组织指导侦破跨国、跨境、跨区域贩毒大案，又要主动与相关警种联系，加强情报信息交流，适时组织联合执法行动；同时，要加强与银行系统的协作，对毒品犯罪收益开展金融调查，加强反洗钱工作；要指导重点地区邮政部门，有针对性地加强邮件检查工作，防止通过邮政渠道走私贩运毒品。公安边防部门要进一步加大边境地区、口岸的管理和公开查毒力度，大力提高查缉实效，切断入境贩毒通道，对有经营价值和延伸条件的案件，要加强与地方公安机关的协作配合，力争经营到位、一网打尽。刑侦部门要充分发挥打击刑事犯罪主力军的作用，积极开展毒品犯罪案件侦查工作。治安部门、派出所要严厉打击零星贩毒活动，加强对社会面吸毒人员的管理和控制，大力整治歌舞娱乐场所吸毒贩毒问题。监管部门要最大限度地收戒吸毒成瘾人员，并在监管场所开展深挖毒品犯罪活动。海关缉私部门要会同海关相关部门，切实担负起口岸和关区的查毒任务，要特别加强重点地区口岸进出口货物和国际邮件的查毒工作，把住境外毒品入境和国内易制毒化学品出境的关口。铁路、交通、民航公安机关要分别加大对重点火车站、长途汽车站、港口、机场以及重点线路的火车、汽车、轮船、航空器的查毒力度。森林公安机关要继续深入开展禁种铲毒工作。

　　(二)全线出击，重拳猛击，务求扫毒行动取得实效。公安部要求各级公安机关根据《全国扫毒行动方案》确定的十大工作目标，采取坚决有效手段，对毒品犯罪发起凌厉攻势。要坚持全线出击，整体推进，在全国范围内、在打击毒品犯罪的各个方面都要采取行动，见到实效。要通过扫毒行动，努力侦破一批毒品大案要案，抓捕一批毒贩，切断一批重要贩毒通道，打掉一批毒品集散地和中转站，整治一批外流贩毒严重的地区，摧毁一批制毒窝点，处罚一批涉毒娱乐场所，扫掉一批零星贩毒分子，收戒一批吸毒成瘾人员，铲除一批毒品原植物，严惩一批严重毒品犯罪分子。行动中，各地要本着什么毒品犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里毒品问题严重就重点整治哪里、采取什么方式更为有效就采取什么方式的原则，因地制宜，突出重点，采取有针对性的措施，坚决解决本地突出的毒品问题。要坚持以打开路，重拳猛击，依法从重从快严厉打击毒品犯罪活动。要以前所未有的力度和声势，切实打出声威，打出效果，使人民群众看到希望、树立信心，使公安队伍打出斗志、打出威风，最大限度地防止毒品入境，最大限度地减少毒品危害，最大限度地遏制新吸毒人员的滋生，最大限度地巩固戒毒成果。

　　(三)加强领导，落实保障，确保扫毒行动顺利开展。这次扫毒行动任务重，时间紧，战线长，要求高。公安部要求各级公安机关特别是领导同志要坚决贯彻落实周永康部长关于带着感情抓禁毒的重要指示精神，以强烈的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，以对人民群众的深厚感情和求真务实、真抓实干的工作作风，切实加强对扫毒行动的组织领导，确保各项工作措施落到实处，各项目标任务圆满完成。要根据公安部《全国扫毒行动方案》的要求，结合实际，周密制定本地扫毒行动实施方案。要实事求是地提出本地的扫毒目标和措施，落实责任制，有部署、有要求、有检查、有考核。要集中人力、物力、财力投入扫毒行动，特别要加大经费投入，确保投入及时、保障到位。要主动向当地党委、政府和禁毒委员会领导汇报扫毒行动进展情况，争取支持。要经常深入基层和一线，及时了解掌握、帮助解决扫毒行动中遇到的实际困难和问题。要分级组织工作组赴重点地区督战指导，推动扫毒行动深入开展。

　　(四)强化宣传，营造氛围，动员人民群众积极参与扫毒行动。公安部要求各地公安机关要与宣传、文化、广电等部门密切配合，充分利用各种媒体，大力宣传扫毒行动的成效，大造扫毒声势，营造浓厚的禁毒氛围；要教育广大人民群众增强禁毒意识，参与扫毒行动，积极揭发检举毒品违法犯罪活动。对个别毒品泛滥、整治不力、群众意见大的重点地区或场所，要通过媒体予以曝光。希望新闻界的朋友们发挥媒体舆论宣传和监督的优势，全程关注扫毒行动的进展情况，采取专题、专栏以及暗访等多种形式，加大宣传力度，在全社会营造浓厚的舆论氛围。

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