广州市人大常委会第十次会议召开 审议贯彻实施《审计法》、《广州市内部审计条例》的情况

　　本报记者 魏黎明 通讯员 穗仁宣

　　五年内，广州市审计部门共查出违规金额达312.63亿元，若审计决定不执行，有关

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单位领导“乌纱”可能保不住！昨天上午，市人大常委会第十次会议召开，提交审议的《广州市大气污染防治规定(修订草案)》等内容引起关注。

　　会议部分内容为：审议《广州市大气污染防治规定(修订草案)》、审议市政府关于2004年上半年计划执行情况的报告、审议常委会执法检查组关于贯彻实施《审计法》和《广州市内部审计条例》情况的报告、审议市政府关于我市突发公共卫生事件应急制度建设情况的报告、审议市政府关于食品质量安全检查情况的报告等。

　　关注 1 ——广州大气污染

　　露天烧烤重罚3000元

　　昨天提交市人大审议的《广州市大气污染防治规定(修订草案)》(下简称《草案》)规定，露天烧烤最高可罚3000元。同时，工地周边未设置2米以上围蔽、未定时洒水和清除余泥渣土的，都将可处以2万元以下罚款。

　　竣工24小时内清毕泥渣

　　困扰城市居民生活多年的露天烧烤问题有望得到解决。昨天，提交市人大审议的《草案》第三十条规定，“本市人口集中地区和公共场所禁止露天摆设烧烤的摊档。”《草案》罚则相应规定，违反第三十条，露天摆设烧烤摊档的，由有关部门责令停止违法行为或者限期改正，并处以3000元以下罚款。

　　就如何管理工地粉尘危害的问题，《草案》规定，建筑工地周边应设置不低于2米的符合规范的围蔽设施；在建的3层以上的建筑物应设置楼体围障；施工工地场地应实行硬地化；施工期间每天定时洒水、清除余泥渣土。同时，施工单位应当在施工工地设置沙石、灰土、水泥等建筑材料专用堆放场地。工程竣工后24小时内，应将余泥渣土清理完毕。

　　“黑尾巴”车不能上路

　　广州目前机动车达到170.6万辆，机动车排气污染已成为广州主要大气污染源之一。对此，《草案》第二十三条规定，公安机关对在道路行驶的排放黑烟机动车应当限期整改。公安机关在办理机动车年审、定期检验和延缓报废等相关手续时，对不符合国家和地方排放标准的，不予通过年审、定期检验和延缓报废。此外，外地迁入本市的机动车辆，不符合国家和地方规定标准的，不予迁入。

　　就饮食业的油烟污染问题，《草案》规定，不得将油烟、废气等排入城市地下管道。违反该条规定的，可以处5万元以下罚款，甚至停止经营。

　　惩罚滥发拒发排污证者

　　《草案》同时对政府部门的人员明确了法律责任。针对环保监管人员和政府有关行政管理人员的行为，《草案》专门列出一条规定，对符合发放排污许可证的条件而拒不发放或不按法定期限发放的；或者对不符合发放排污许可证的条件而滥发排污许可证的；以及其他滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守的行为，将依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　关注 2 ——广州政府部门审计

　　审计了不执行，小心“乌纱”！

　　对审计决定执行不好甚至不执行的，几乎都是“局”字头的行政管理部门！原因就是经济上的处罚与部门主要领导的切身利益关系不大。昨天，市人大常委会副主任龙建安在作执法检查报告时透露了这一情况，他建议制定一个“轻经济处罚，重行政处分”的具体办法，切实解决这一问题。

　　去年查出违规金额91.55亿

　　今年6月底，市人大常委会组成执法检查组，对广州市实施《审计法》和《广州市内部审计条例》的情况进行检查。检查情况显示，从1998年至2003年，市审计部门共完成审计项目474个，其中查出违规金额达312.63亿元。根据国家审计署审计情况统计的通报，去年广州市审计部门共完成审计单位432个，查出违规金额91.55亿元，应上缴财政金额10.1亿元，已上缴财政金额7.29亿元。

　　不关“乌纱”便高高挂起

　　检查结果显示，严重违反法规的财政经济犯罪的恶性案件不多，但一般性的违规行为却大量存在，牵制了审计部门的大量人力。

　　此外，检查还发现，国有、国有控股企业，对审计查出问题的纠正，对审计决定执行的情况较好。相比之下，对审计决定执行不好，甚至不执行的，几乎都是“局”字头的行政管理部门。原因就是经济上的处罚和部门主要领导的切身利益关系不大。因此，检查组建议，配合审计部门的工作，市人大常委会有关工作委员会定期监督检查审计决定的执行落实情况，并根据实际情况邀请新闻单位参加。同时，由市审计、纪检和检查部门共同研究，根据《审计法》规定，制定一个“轻经济处罚，重行政处分”的具体办法。

　　关注 3 ——广州消费

　　买房买车是广州大热

　　广州上半年市区商品房交易金额达到286.9亿元，增长44%。上半年，汽车交易也同期增长1倍；城镇居民人均可支配收入达到8839.38元，继续处于全国前列。昨天上午，在市人大常委会第十次会议上，市计委主任甘新作广州上半年经济和社会发展情况报告。

　　甘新在报告中指出，广州目前消费稳步上升，但价格平稳。其中，住房、汽车等商品消费继续快速增长。但是，另一方面，广州的投资结构更加优化，房地产开发投资增长速度继去年回落后，今年上半年仅增长0.9%，比去年同期回落4.3个百分点。与此同时，为解决广州土地供应紧张的突出问题，下半年仍将适当限制占地多的项目投资。

　　此外，广州将加紧推进本田轿车出口基地、丰田汽车50万台发动机、丰田整车和花都汽车城等相关项目的建设，争取今年整车产量达到40万辆左右。

　　据介绍，1～6月累计，广州城镇居民人均可支配收入达到8839.38元，在全国继续处于前列。但甘新表示，电力和土地供应紧张已成为当前广州经济运行最为突出的问题。

　　关注 4 ——广州应急预案

　　应急预案已通过审议

　　广州已制订了突发公共卫生事件应急预案，如发生突发公共卫生事件，可先按预案启动应急反应。同时，新建番禺区中心医院、从化市人民医院项目将启动。增城市人民医院、花都区人民医院和荔湾区第二人民医院等改造项目也将启动。昨天，市卫生局局长黄炯烈向市人大常委会，作关于突发公共卫生时间应急机制建设情况的报告。

　　据黄炯烈介绍，市卫生局牵头制订了《广州市突发公共卫生事件应急预案》。目前，该预案已通过了市政府的审议，待国家和省的预案正式颁布后，再相应作进一步完善后印发实施。同时，市疾控中心新建了万级无菌洁净室，有3个区计划迁建新的疾病预防控制中心。此外，广州已组建了应急卫生救治队伍，区(县级市)的一批建设项目将陆续启动。

　　关注 5 ——广州食品安全

　　食品安全拟属地管理

　　昨天，副市长王晓玲向市人大常委会作关于食品质量安全检查情况的报告。王晓玲在报告中指出，计划在本月召开全市动员大会，出台《广州市食品安全属地管理责任制》和考核标准，进一步强化区(县级市)、街(镇)等领导“守土有责”、“保一方平安”的责任制，把食品安全责任落实到区(县级市)、街(镇)。同时，把出租屋(厂房)生产经营食品管理责任也纳入其中。

　　相关专题：2003年审计报告