| 法规缺位交警难管 成都30万歪三轮堵街头 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月10日05:50 四川在线-华西都市报 | |||||||||
  30万歪三轮拥堵成都街头  30万歪三轮拥堵成都街头  30万歪三轮拥堵成都街头 各式歪三轮招摇过市歪三轮远超正规军 昨日下午2时50分，我们来到五块石立交桥北路口，决定对通过该路口的非机动车作一个精确调查，时间为5分钟。在5分钟的时间里，各种各样的歪三轮车不断从我们面前经过，有人力歪三轮，有电动歪三轮，有摩托车组装的歪三轮，有搭了顶棚的，也有只打了一把伞的。这些大摇大摆在街上穿梭的歪三轮样式古怪，看着这些狂奔在路上的三轮车，我们真担心轮胎会不会跑掉，车身会不会跑散架。 5分钟时间统计显示，共有25辆歪三轮、4辆正规人力三轮车经过该路口，歪三轮与正规三轮车的比例约为6：1。 歪三轮站台疯抢客 下午3点过，我们来到商贸大道公交站台。 10多辆歪三轮聚集在站台旁，只要一有公交车开来，这些三轮车顿时以飞快的速度聚拢，将汽车团团围住，丝毫不顾周围的车辆。致使车上的人下不来，公交车开不走，后面的车堵了一串。在昭觉寺汽车站外，20多辆歪三轮车排成一排，轮班发车，俨然成了一个三轮车组织。 在赛云台街，歪三轮车随意横穿马路、超载、不按规定停车的现象可谓触目惊心。我们的镜头就亲眼“逮”住了一个歪三轮车，载了3个大人从快车道飞速横穿过来，由于车厢太小，其中1人还弯着腰站着。这辆歪三轮恣意横穿公路，全然不顾危险。而坐在车后的乘客竟然都觉无所谓，一路上仍嘻嘻哈哈。 昨日下午3点过，华兴街。一名正规三轮车师傅将头枕在车后睡觉，记者问他“生意如何？”他苦笑着说，“秋惨了，你看嘛，满街都是歪三轮，我们生意咋个能好嘛！”这名叫泰有德的师傅说，以前他们一天要挣七八十元钱，现在每天只挣得了二三十元钱。原因是老年车、火三轮越来越多，现在每10辆三轮车有八九辆都是无照三轮，人家价格更低，顾客自然愿意坐他们的。而现在交警也一般不收车了，管理力度也小了。 权威统计 歪三轮车祸占总事故18 %据交警二分局事故处理大队副大队长吴宏介绍，由于歪三轮车本来车况就差，再加上从事歪三轮营运的人大都缺乏交通安全意识，由歪三轮车诱发的交通事故非常之多。据统计，今年1至8月，光交警二分局辖区内，因为歪三轮车的交通违法行为引发的交通事故达183起，占总事故的18%。 吴宏介绍说，歪三轮车由于只顾拉客，对行人的危害表现在挂翻、撞伤路人，对机动车的伤害表现在：由于横穿公路、猛然拐弯，机动车为了避让撞上其他车辆和人，或者是机动车直接撞上歪三轮车，导致车毁人伤，甚至车毁人亡。 更为棘手的是，歪三轮车一旦出事往往没有赔偿能力，有的甚至肇了事就跑，乘客的安全和赔偿完全得不到保障。 典型事例一：冲红灯伤乘客三轮师傅跑了 今年8月28日晚上10点过，一辆歪三轮在商贸大道冲红灯左拐，结果一辆正常行驶的面包车急速驶来，三轮车师傅见势不妙，跳车跑开了，但乘客还没明白是怎么回事就被撞飞出去，断了三根肋骨，三轮车也被撞散了架。就在面包车驾驶员救治伤员的时候，三轮车事故趁着天黑一溜烟跑了。 典型事例二：逆行车撞伤人只赔了800元 7月30日晚，一歪三轮车逆行通过驷马桥，结果和迎面驶来的一辆自行车迎头对撞。歪三轮车自己被撞飞下桥，幸好师傅王某没有受伤，但对面骑自行车的就惨了，当即头上就被撞了个大包。由于伤者伤势较重，交警调解王某赔对方2000元钱。但经过东拼西凑，王某也只能拿出800元，伤者也只好认了。 典型事例三：速度快急拐弯伤乘客伤行人 9月6日，在荷花池路口，一歪三轮载着人猛然拐弯，由于速度太快，发生翻车，不仅乘客受伤还撞伤了另外一个行人。交警过来解决，他说没钱，最后好说歹说，赔了200元钱，两伤者也只好认了。 各方说法 歪三轮已成城管顽症 市民控诉：歪三轮满街政府不作为？ 据了解，这些非法营运者大部分是外来人员，有少部分是下岗失业人员、两劳人员和残疾人，他们多数缺乏交通安全意识，车辆超速、超载及沿街乱停乱放情况严重，带来诸多安全隐患。而且，“歪三轮”遍布城区大街小巷、购物、娱乐场所周边，有的成群聚集在公交站点、长途车站，争抢乘客，强抢客源令许多出租车驾驶员、合法人力三轮车经营者大呼“遭不住！”并强烈呼吁政府采取措施，保护他们的合法权益。 提起满街的歪三轮，“的哥”周某义愤填膺地控诉：“歪三轮车夫安全意识差得很，经常不顾标志标线、随意穿行，就像随时可能引爆的地雷，我们开车的简直苦不堪言！……我的外地朋友都感觉成都交通乱得很，不晓得交警咋个不管哟？” 交警告屈：不是我不管有心而无力 面对市民尖锐控诉，交警也显得十分无奈。他们表示，1998年以来，该市交管局每年都要收缴20-30万辆无牌无证三轮车，在一定程度上遏制了城区内三轮车非法营运现象。但《道法》实施后，交警在处理歪三轮的方式上发生了变化：以前可以直接收缴，现在只能暂扣、罚款，当场交完罚款就可走人。而且罚款额度为10—30元，处罚很轻，根本对庞大的歪三轮市场造不成冲击。 成都市公安局交管局从7月29日开始，在全市范围内开展了为期一个月的交通秩序大整顿，重点整治大大扰乱交通秩序的无牌无照老年车、火三轮、电动三轮车。“由于缺乏执法依据，整治力度和效果远不如预期。”一位正在红星路二段执勤的交警告诉我们，“火巴耳朵”往往以下岗失业人员、失地农民的身份从事营运，在车上标有“自用”、“接送学生”等字样，给执法工作带来很大难度。 律师点睛：“缺位”导致交警无法可依 是什么废了交警查歪“武功”？有关律师指出《道法》实施后，成都交通管理地方法规出现“缺位”真空，导致交警“无法可依”。 律师介绍，今年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式施行，其第七章第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的可扣留其非机动车”。由于《成都市非机动车管理条例》“对无牌无证上道路行驶并从事非法营运的三轮车予以没收的处罚”与《道路交通安全法》不一致，因此自5月1日后，交管局停止了对无牌无证三轮车执行收缴，改为实施10-30元的罚款处罚。由于执法缺乏力度，部分非法营运的三轮车车主被处罚后仍继续非法营运。 新闻附件 非机动车违法行为处罚规定 一、根据《道法》的有关规定，参照《四川省道路交通安全违法行为罚款处罚指导意见》，有下列行为之一的，处10元以上30元以下罚款： （一）驾驶无牌无证三轮车在道路上行驶的； （二）在机动车道内行驶的；在没有非机动车道的道路上行驶未靠车行道的右侧行驶的； （十八）驾驶加装动力装置的自行车、三轮车的； （二十一）醉酒驾驶非机动车或驾驭畜力车的； 二、电动三轮车按照国家机动车车辆安全技术标准属于机动车辆范畴，国家对机动车辆入户登记实行产品目录管理制度。据了解，目前此类车辆均未列入产品目录，不得办理入户登记。对在道路上行驶的无牌无证电动三轮车，可扣留车辆，给予50元以上100元以下罚款。 专家支招 因势利导优先推荐工作 歪三轮干扰城市管理与市民生活不能不管，但我们该如何对待这些歪三轮呢？有关专家建议，从宣传、立法、疏导三方面并行出力，从而让市民抵制歪三轮、交警严查歪三轮、让非法经营者自觉放弃经营，同时对这些弱势经营者进行一定扶持，以达到彻底消除“歪三轮”这一城市交通隐患的目的。 第一招：截源 市民抵制切断市场需求 “需求决定存在！”专家认为，成都市民“三轮代步”的消费习惯，使得非法营运者有利可图，导致歪三轮屡禁不止。因此，政府要进一步加大宣传《道路交通安全法》的力度。充分利用新闻媒体、公益广告牌等资源，深入街道、社区、学校、工厂、车站、流动人口居住密集区，开展宣传教育活动，让市民树立道路交通安全意识，遵守交通规则，自觉抵制乘坐非法营运交通工具。失去了市场、无钱可赚，“歪三轮车”自然会缩水直至消失。 第二招：护市 顺应市场适时扩容正规军团 专家同时指出，从社会学角度分析，人力三轮车在成都市的大量存在，证明其有不可替代之处。就成都目前的实际情况来看，以经营人力三轮车谋生者为数不少，市场依然庞大，估计5至10年以内不会萎缩。因此，对此行业宜以“以人为本，关注民生，尊重市场，个体经营，行业规则”的原则进行管理。在严格取缔歪三轮的同时，相关部门要随时监控市场供需变化，适时“放号”扩容或收缩正规军团体量，使市场处于一个较科学的平衡状态中。 第三招:立法 完善立法避免地方法规缺位 在现有法律基础上，结合成都市非机动车数量大的特点，尽快完善地方立法。专家建议政府尽快整合力量对地方立法中涉及交通管理包括无牌无证三轮车非法营运的处理情况进行研究，甚至可以借力社会研究机构，让地方法规的“缺位”尽早补齐。 第四招:疏导 建立长效管理严打与扶弱并举 从先堵后疏的角度入手治理无牌无证三轮车非法营运。首先开展集中整治行动，对违法车辆实行“见一辆处罚一辆”，遏制非法营运上升势头。加大综合治理力度，工商、质监等部门加强协作，加大对非法改装人力三轮车窝点的取缔和打击力度。同时，建议实行长效管理，对不同的对象采取不同的疏解方法，对拥有并使用无牌无证三轮车的本市居民车主，要求其在规定期限内主动向有关部门上交车辆，政府给予一定的补偿，并优先介绍就业岗位。 请您发言 究竟如何对待歪三轮？ 生活在自行车王国的您，“火巴耳朵”也许是最熟悉的代步工具。而驾驶这些“火巴耳朵”的往往是下岗工人、外来农民工等弱势群体，对于他们与正规军您认为可以“一刀切”地打击或扶持吗？此外，您对成都的人力车市场现状满意吗？今日，本报开通86969114讨论专线等候您的参与。 辩题问卷：1.成都市场人力三轮保有量究竟该是多少？2.对歪三轮是“赶尽杀绝”还是“择优保留”？3.需求决定存在，人力三轮给你的生活带来了什么？ 关键词 成都人把非法、无营运牌照的三轮车称为“歪三轮”，也叫“火巴耳朵”。以前常见的是在自行车旁搭 一个斗斗，因此也俗称“偏三轮”，现在已发展到电动自行车改装、摩托组装、自加动力装置等各式版本。这种车没有经过正规部门安全检验，安全系数极差。 新数据 1.成都目前拥有合法人力三轮1620辆左右，而无牌照的歪三轮至少有二三十万辆 2.今年1至8月，在交警二分局辖区内，歪三轮引发事故183起，占总事故的18 3.根据《道法》，交警不能直接收缴，额度仅10—30元的罚款难以打击歪三轮市场 （何璐 记者简文敏 代建军 实习生李薇 摄影刘陈平）
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