甘肃玉门迁城困局:城市与油田搬迁各奔东西 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年09月17日10:28 中国青年报 | |||||||||
玉门老城,正在远去 一辆车牌号为甘F-12702的白色面包车,静静地停靠在玉门老市区南坪区的一幢家属楼前。车的后玻璃窗上醒目地张贴着“此车出售”的字样。但41岁的车主李文林说:“出售的告示我已经贴了足足有半年了。”他说,车少了2.5万元是不能卖的,妻子下岗,孩子上学,一家三口全指望这辆车了。
1999年,有着15年工龄的李文林和许多同事一样,以9万元的补偿价,从原单位玉门石油管理局买断工龄,后又投入7万元买了这辆“长安之星”跑出租。“2000年生意好时一天能赚500元,可现在街上没几个人,一天10块钱都跑不上。一个月连饭钱都挣不回来。”李文林长长地叹了一口气。 不过,30岁出头的马木三得接过妻子递上的羊肉泡馍,吃得有滋有味。油黑的头发梳得很整齐,用了些发乳。他的存折上清晰地记载着:5月16日,存入3000元。 得知玉门城市搬迁,马木三得则以拆楼、卖砖头、卖门窗为生,成了旧城“新贵”。“经我手卖出去的砖头有四五十万(块)。有门道的人从玉门石油管理局房屋处置中心6000元买下一栋楼,我再从他们手里以七八千元的价格买下来。带上十几个人开始拆,能挣个两万多块吧。”马木三得所在的东岗北村原本是玉门繁华市区,可如今,周边被拆得七零八落。 61岁的郭大妈原在市商业系统工作,她感伤地说:“以前来买东西的大部分是管理局的人,现在人家搬了,商店自然就关门了。”76岁的叶永安老人,是抗美援朝的二级一等英模,获得过金日成亲自颁发的自由勋章。老人1959年就到了玉门,看着风吹石头跑的地方建起来的城市,现在又一片片的拆光,他说“伤感得很”。和郭大妈一样,叶永安老人并不想搬到新市区去。 城市与油田搬迁各奔东西 “苏联有巴库,中国有玉门。”诗人李季的诗,铁人王进喜的英名,加上中国第一口油井和第一个油田的诞生,让玉门声名远扬。“凡有石油处,就有玉门人。”玉门拥有“中国石油工业摇篮”的美誉。 可如今,“摇篮”几近停摆。50年紧密依存的地企关系被拉开了一条长长的裂缝。两兄弟一个向东了,一个向西了。从平均海拔2400米的老市区驱车北下,20公里后驶上312国道,再向西向北58公里,方可到达玉门新市区所在地玉门镇。此地海拔降了近1000米。 新市区的马路很宽,树很小,风很大。马路上车少人稀。远远地,便可看见崭新的党政联合办公楼。它的对面是造型独特的青少年活动中心和一排排新建的住宅楼。但新楼少有人住。站在办公楼高高的台阶上放眼望去,新城的空旷似乎压过了它的生机。 “新城建设,已经投入3个多亿,大多是开发商垫付、主管部门垫付、施工队垫付。为此,市政府背上了1亿多元的债务。可我们还有3个多亿的资金缺口。”玉门市市长詹顺舟曾感慨“负债搞搬迁的路子已经走到了尽头”。 据詹顺舟介绍,迁城决定是上个世纪末作出的,2003年4月得到国务院的正式批复。同年11月20日,市政府在新城广场举行了简单的升旗仪式,“给外界一个信号,我们的搬迁开始了”。 但随后的搬迁并不顺利。首先是来自资金的困扰。国务院同意玉门搬迁,但“费用由你省自筹”。甘肃省政府破例给玉门5000万元,分5年拨付到位。作为玉门市的上一级政府,酒泉市3年支持1000万元。但这离玉门迁城配套的58个项目所需7.4亿元资金,相去甚远。 “按照省政府的要求,我们对所列配套项目再筛选,压到38个,仍需资金3.5亿元。即便两级政府所拨资金和国债项目资金全部到位,我们还有2.7亿到2.8亿元的缺口。” 詹顺舟为钱所困:“城市的供水、供热、排污需要钱,医院、学校的建设需要钱,公检法司的建设也在等米下锅。连一个看守所我都建不起来。还有下岗职工的再就业。城市功能的完善、下岗职工的解困、政府的负债,成了摆在我面前最紧急的三件事。” 与此同时,玉门油田(包括玉门石油管理局、玉门油田分公司,下同。———记者注)在酒泉市的生活基地建设如火如荼地进行着。2003年崛起新楼84幢,2004年将有88幢新楼建成。玉门油田得到了来自中国石油天然气集团公司(以下简称“中国石油”)、中国石油天然气股份有限公司13亿元资金的支持。 据说,玉门油田生活区下迁的动议是晚于玉门市的,但同在2003年,玉门油田得到了中国石油关于生活基地建设的批复,随后资金到位。得到支持的玉门油田没有选择向西,而是沿312国道向东。生活基地和玉门镇一东一西,拉开了150多公里的距离。 此时的玉门人又想起了玉门油田。 计划之手留下的伤痛? “我们玉门市原本就在玉门镇,1958年是为支持、服务油田发展才上的山。一度市局一家,合并为地级市,1961年市局分家,改为县级玉门市。风雨同舟50年,现在我们成了弃儿。”在玉门市人大常委会主任王顺业看来,上山是上级作出的决定,现在玉门遇到了困难,中国石油给国家上缴的利润应该拿出一点来给玉门作为补偿。 玉门市委书记张静昌也认为:“如果不是计划经济,不是服务石油,玉门早把城市建好了。”所以他也同意“中国石油给玉门油田的13亿元建设资金中,拿出部分支持玉门搬迁合情合理”的说法。为此,张静昌找过中国石油的领导,但没有结果。2003年3月,玉门市曾有专题报告给中国石油,希望支持8000万元。 有老同志直言不讳:“玉门的搬迁,中国石油不能不管。全国先有油田后有城的7个城市,服务石油最好的要数玉门市,但目前最破的是‘摇篮’。” 玉门市民政局局长刘治存得知城市下迁的消息,感慨万千。“2002年大年初六,我徒步在老城区行走6个多小时,编得顺口溜一首:管理局下山了,政府下迁了,有钱的人买房向东了,没钱的死守空城了,房拆了,树死了,社区建设更难了。”刘治存说自己想不通:玉门市累计上缴利税120亿元,为何只拿回6000万元的支持? 玉门市体改办副主任董天文虽承认玉门市的今天,是计划经济之手留下的伤痛,但仍坚持认为“石油企业对这个城市不负责任”。 在玉门市打给上级的迁址报告中,其所陈述的迁址理由主要有四:一是市政府服务石油企业的职能发生了重大变化;二是玉门油田生活基地整体搬迁,城市人口大幅减少;三是现市区自然条件差,环境恶劣;四是现市区远离农村及交通主干线,交通不便,物流不畅,行政管理成本费用较大。 玉门油田对此的看法与玉门市的相左。“玉门市的迁址理由中,最站不住脚的是‘玉门油田生活基地整体搬迁’这一条。他们搬迁在前,玉门油田的动议在后。不管理由能不能站得住脚,我们和玉门市各归其主,它的搬迁和玉门油田扯不到一起。”曾任玉门石油管理局局长、现任甘肃省人大环资委主任的刘世洲向记者证实,2001年左右,他们打给中国石油的报告中有一条理由就是“玉门市已下山”。 刘世洲说,其实无论是玉门市,还是玉门油田,两家的搬迁都与油田的开采量息息相关。 “玉门油田历史上最高产量达150万吨,1995年我接手时跌到了40万吨左右。玉门市是看到油田走到了尽头,才有了‘下山守农业’的想法。为此他们讨论过‘离开石油能不能活’。可就在玉门市作出迁城决定的第二年,即2000年,玉门油田在青西又发现了油田,一天100吨的产量。” “如果青西没有发现油田,玉门市政府也不会找玉门油田。他们是羡慕玉门油田一下子弄到了13个亿。”尽管如此,刘世洲仍认为,玉门市下山的决策是正确的,有利于它的发展。 玉门石油管理局党委书记高玉江则认为:“在下山的问题上,没有必要分谁先谁后,从各自的实际出发就好。至于城市搬迁的费用,玉门市应该找上一级政府,油田作为企业,已经完成了它应尽的义务———上税”。(记者 狄多华) | |||||||||