治安联防队三年后将取消

　　晨报讯日前，公安部传出消息，2008年1月1日以后，各级公安机关将取消“治安联防队伍”。昨天，记者从江苏省公安厅了解到，江苏对取消“治安联防队伍”的具体措施正在抓紧调研之中。

　　9月3日，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员。公安部要求，对于现

有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间全部清退。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。这意味着已在中国存在40多年的“治安联防队伍”将寿终正寝。

　　据江苏省公安厅有关人士介绍，警力不足是长期困扰中国社会治安的一个重要问题。多年以来，这个缺口正是靠治安员队伍来弥补的，他们为社会治安作出了很大贡献，但一些问题也暴露出来，对于群众反映的民警违规、违纪中，经过查实，绝大多数是治安员，少数治安员冒充民警执法，甚至治安员违法的事屡有发生，这些害群之马损害了民警在老百姓心目中的形象。

　　江苏省公安厅治安局负责人昨天在接受晨报记者采访时表示，自从接到公安部的通知后，省厅领导十分重视，已经组成由政治部牵头、多部门配合的调研组，对于江苏何时取消“治安联防队伍”以及其他有关措施已经在紧张调研之中。　清退后如何解决警力不足　警力不足是长期困扰中国社会治安的一个重要问题。按照警力和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十。多年以来，这个缺口正是靠治安员队伍来弥补的。

　　以广州市为例，广州市警察只有2万人，而治安员却多达12万。在治安员队伍被清理后，如何应对警力不足的难题？

　　公安部另一位内部权威人士称，这个问题也经过了深思熟虑。留下3年的过渡期，正是要逐渐解决警力不足的问题。公安部为此做了部署。首先要科学配置警力。公安部要求各地公安机关精简机关人员，大力推动警力下基层。“我们的目标是希望基层民警占全部警力的70%。”他说。其次要提高警察队伍素质，开展全国大练兵，还要提高公安部门的“科技含量”，在国家财力允许的情况下，适当增加警力。

　　北京大学政府管理学院教授张国庆也认为，适当地增加一些警力是必要的。比如英国就有26种特别警察。“一些轻微的违法事件，由特别警察管理，大案子则交给正规警察。这些特别警察由地方政府给予补贴。”

　　无论如何，中国公安部的这一举动是继中国政府取消收容遣送制度后，又一个从制度上保障人权的重大举措，但也有公安业内人士提出一些担忧。

　　“如果处理不当会威胁到社会安定。‘请神容易送神难’，这些不具备警察资格的治安员们会不会被‘突击转正’，应该引起注意。”有关人士说。　新闻链接　治安员队伍由来及规模

　　中国治安员队伍最早诞生在上个世纪60年代，地点是上海和青岛。

　　当时并没有招聘制度，治安人员来自各个事业单位、厂矿等团体。单位派出自己的治安员到辖区派出所报到，大家进行区域划分分别负责。工资待遇全在原来单位。

　　北京大学政府管理学院教授张国庆说：“本来有10个警察，采取这种措施以后，就可能有上百个人来执行治安巡逻的任务。覆盖的区域非常大，而且财政负担没有增加。治安联防制度多年来都是中国群防群治的法宝。”

　　根据规定，治安员不能单独执法，只能在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作。在一般情况下，他们能做的是保护现场，或者发现了违法犯罪行为及时向公安机关报告。即使现场抓获犯罪嫌疑人，自己也不能处理，只能扭送到公安机关。

　　但是随着社会的发展和治安压力的增大，各地公安机关为了解决警力不足问题，开始在社会上招聘临时人员。

　　中国有多少治安员？公安部正在清查摸底，目前尚没有权威数据。但是公安部政治部队伍管理处处长李遂芳称，目前全国的治安联防组织大概有46.7万多个，其中由公安机关管理的大概有20万个，全国公安机关自己招聘的治安员约有36万多人，这36万人正是此次公安部要求清退的对象。

　　而权威人士认为治安员远不止这些。据报道，仅广州市就有12万治安员。也有专家统计，目前中国治安员人数在100万至200万人之间。

　　作者：王业全

　　（来源：南京晨报）