生活时评：明电·漕规·潜规则

　　据《新京报》9月21日报道，作为国家级贫困县的河南兰考，2003年遭受干旱、洪涝等多种自然灾害，农业经济损失惨重。2003年12月，胡锦涛总书记到兰考黄河滩区视察，在与农民对话后，胡锦涛要求当地官员尽快解决农民生产、生活中面临的各种问题。总书记走后不久，当地开始发放国家下拨的减灾款，然而就是这一被群众称为“总书记带来的救命款”，居然出现了被截留扣除的现象。

　　从报道中可以看出，地方官员非常清楚财政部的有关规定，那么，他们为何敢冒险，千方百计来盘剥这笔被村民称为总书记带来的“救命款”呢？不错，他们能为自己的行为找到依据。

　　省里的一份“内部明电”为他们截留农民“救命款”提供了“合法依据”。豫财办明电（2003）60号“内部明电”中有这样一句话：“对欠交农业税的农民，冲减其尾欠税款，待此次减免工作结束后，将正税解交入库。”这个“内部明电”，为兰考的一些乡镇政府截留行为开了口子。

　　这一事件，让笔者想到了一个词：漕规。明清两代朝廷通过漕运调配皇粮，地方官员却是借助漕粮的征收和运输之机，私订规矩来盘剥百姓，从而生长出一套盘根错节的体系，称之为“漕规”。概而言之，“漕规”就是对法定分配方式的私下修改，使官方从中受益，也就是现在我们常说的“潜规则”。从这个层次上看，前面所言的“内部明电”就是一个“漕规”。谁都懂，下级文件不能违背上级文件精神，但这份“内部明电”，却明显与财政部的“专款专用”相冲突，从而让一些地方政府及其官员对农民有了“合法伤害权”。地方官员正是以地方“漕规”为挡箭牌，大肆掠夺农民的“救命款”，使自己成为救命专款的最大受益者。

　　其实，不仅在兰考，不仅在专款专用的救命钱上，在不少地方、不少部门和行业，都存在这样或那样的“漕规”。我们要依法治国，要维护群众利益，必须废除各种各样“内部明电”，禁止那些不断变异的“漕规”。这需要地方官员树立正确的执政理念，需要有关政策制定者开阔眼界、提高觉悟，更需要高层官员严格法纪的决心和勇气。（青山）

　　作者：青山

　　（来源：新桂网-当代生活报）