在以提高党的执政能力为主题的十四届四中全会刚刚结束不久，河南兰考就爆出了一些乡镇干部用农民的减灾“救命款”“抵顶”农业税的新闻（9月21日《新京报》）。这一“及时”出现的案例不仅凸显了四中全会议题强烈的现实针对性，也同时提醒我们：如何克服基层的“软政权化”，是提高党的执政能力的一个重要课题。
“软政权”这一概念，最早是由1974年诺贝尔经济学奖得主冈纳·缪尔达尔在他的《
世界贫困的挑战》一书中提出来的。他在对东南亚国家的经济、社会和制度现象的内在依赖性进行了长达15年的研究以后，认为不发达国家的政府属于“软政权”。各级公务人员“常利用各自掌握的资源，在违法和抵制法规的基础上，为一己私利进行交换”，并且根据自己的私利来决定执行或者不执行政府的法规和政令。
为什么会出现“软政权化”？从政治学的角度上来说，这主要还是政府和公民社会的力量不对称造成的。公务人员的人数虽少，但组织却最完整，同时控制着话语霸权。而话语霸权则主要表现为两个相互关联的两个方面：一是筛选信息，刻意突出或者遮蔽一部分信息；再一个给筛选出来的信息赋予符合自己利益的解释。“话语霸权”使得政府部门和相关的公务人员可以利用自己的地位和权势，截留国家下放的权力，并运用这种特殊条件来获取经济资源和其他各种利益，从而形成一个“自利集团”。
“软政权化”的一个严重后果就是政府信用的破产。因为在“软政权化”的状态下，政府公务人员在谋取个人利益时，都是以破坏国家法规和政府自己颁布的政令为前提的。
提高党的执政能力，克服基层政权的“软政权化”不仅是一个无法回避的课题，而且也是一个十分紧迫的任务。因为普通民众直接面对的就是基层政权，他们对党的执政能力的感受，主要是通过对基层政权的观察获得的。兰考县这次发生的用“救命款”“抵顶”农业税事件，为基层政权的“软政权化”提供了一完整的“麻雀”，值得我们认真“解剖”。（来源：郭松民）
