云南省构建社会治安防控体系要建立长效机制

　　云南日报网

　　在全国警察展开大练兵的今天，我们究竟怎样才能真正构建起一个防得住、打得赢的社会治安防控体系?带着广大读者普遍关心的这一话题，本报记者专访了省公安厅副厅长张思祥

　　本报记者问：我省构建社会治安防控体系长效机制的工作开展已经5年了，这个问题为什么始终是各级党委政府和广大人民群众关注的一个热点，5年建设中主要亮点是什么？

　　答：构建社会治安防控体系至今没有现成的模式。从最初的“盲人摸象”，到今日的战略性整合，它的亮点，就在这头“平安象”的整体构架、四肢及五官内脏各部件已基本清晰。我省的公安工作和队伍建设管理已步出“头痛医头，脚病医脚”的老套路，一个长效机制正在形成。

　　问：我省社会治安防控体系有哪些新的特点?

　　答：社会治安防控体系分两步运作。第一步，构建体系框架。其中包括工作目标、参与要素和结构方式。总的来说，防控体系的框架结构分为五个层次：一是系统指挥，二是要素整合，三是单元集合，四是机制合成，五是综合评估。第二步，建立工作机制。形象地说，就是把社会治安防控体系这头“平安象”的各个部件，用机制使其放到最合适的地方，并整合起来形成一体。

　　问：既然是用机制统领“平安象”的各个部件，那么是一种什么样的工作机制呢?

　　答：社会治安防控体系，主要有三大工作机制。即快速反应机制，区域联防机制，专项整治机制。快速反应机制，主要针对治安问题中突发性的特点，其核心是提高公安机关预警、处置问题的综合反应能力，目的是及时打击犯罪，震慑犯罪，把犯罪问题处置在初始阶段，把突发问题控制在较小范围，防止问题扩大、蔓延和质变。区域联防机制，针对犯罪的流动性、隐蔽性和关联性特点，在一个区域内整合各种力量，实施各要素综合功能，在特定区域控制基础上，对内对外结成相互策应的工作机制。其目的是对尚未发生治安问题的防控，以及发生治安问题的共同处置。专项整治是治安问题中重点地区和重点问题的整治，是专项整治机制的主要对象。该机制是把公安机关对一些治安复杂地区，行业或某一方面犯罪突出问题集中打击整治，并予以高度的制度化、程序化，以增强公安机关工作的主动性和实效性。专项整治的重点是建立长效防控管理措施，完善防控体系，在打击中揭露问题，在整治中预防问题。它是一种避免形成更大“难点”、“乱点”的主动行为。

　　问：您详细介绍了治安防控体系建设这头“平安象”三大核心工作机制的具体内容，在具体操作中，是怎样让三大机制有效运作的?

　　答：这就是构建防控体系的第三步了——实施工程战略。以工程的形式抓工作落实、抓系统整合，这是一种强化的工作措施。我们正在实施三项工程：群防群治工程，公安科技工程，资源整合工程。群防群治工程，是将游离于治安防控体系之外的群防群治队伍，用系统工程的要求重新整合。其次，拓展发动群众参与治安管理，开展有奖举报，如：设立刑事犯罪举报中心和组织发动出租车司机参与社会治安防范等举措。第三、转变社区民警思想观念，将组织和发动群防群治队伍参与治安防范，作为社区民警主要工作职能。

　　公安科技工程，是将公安科技工作，纳入治安防控体系保障要素之中，作为防控体系建设不可或缺的重要组成部分。通过信息网络，实现公安机关情报信息的大整合，各种警务活动信息的大整合，形成公安机关信息共享和快捷、权威的指挥调度综合平台。

　　资源整合工程，主要是警务资源的整合。一方面，为提升快速反应能力，整合治安亭、岗、站。另一方面，为增强区域联防控制能力，整合各种力量，如：机动防控能力，警务站、车、亭等。

　　问：对于以上防控体系目标的实施和各大机制运作的状况，有没有一种有效的鉴定、评估方法?

　　答：我们有专门的质量综合评估工程，其形式为“全程追踪评估法”。就是将防控体系目标的实现、各大机制的运行，以及公安队伍管理、服务群众的要求作为综合考核内容，年初立项，每月追踪考核，年终结算，奖勤罚懒。可以这么说。由于它本身既是防控体系的一项评估工程，又作为一项具体工作机制，在实际操作的不断完善中，它的积极作用正日愈显现。一是有利于及时整改问题。二是有利于各项工作协调发展。三是有利于转变工作作风。

　　问：我省社会治安防控体系的建设已取得一些成果，能否说明社会治安防控体系已经“竣工”了?

　　答：社会治安防控体系的建设，将始终是一项长期的工作，没有止境，需要不断地深化认识、不断地完善工作措施。尤其在目前大练兵活动中，更要抓住这一契机，将社会治安防控体系的建设不断深化。

　　（云南日报）