格桑顿珠：促进各民族共同繁荣发展

　　云南日报网

　　5月28日，云南省第十届人大常委会第九次会议通过了《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》，将于2004年月10月1日起施行。《实施办法》的出台，标志着我省全面贯彻实施民族区域自治法、依法处理民族问题进入了一个新时期。为此，记者专访了省民委主任格桑顿珠。

　　记者：实施民族区域自治在云南有什么特别重要的意义？

　　格桑顿珠：我省的民族情况非常特殊。一是少数民族人口多；二是少数民族种类多；三是民族自治地方多。而且社会发育的差异很大，共和国成立前，有些民族已经进入资本主义社会的前期，有的民族还处于原始社会晚期，生产力水平有着天壤之别。只有实行民族区域自治，立足于各民族的社会发展实际，充分利用《民族区域自治法》赋予的权力，分类指导，特别是对一些人口较少民族采取特殊扶持措施，缩小各民族之间的发展差距，才能真正体现党和国家关于民族团结平等，促进各民族共同繁荣进步的宗旨。

　　记者：近年来，云南省民委在落实党和国家的各项民族政策、推进贯彻《民族区域自治法》，促进依法行政等方面，有哪些独到的经验？

　　格桑顿珠：在省委、省政府领导下，省民委充分发挥职能部门作用，努力探索新形势下当好参谋助手，促进各民族共同繁荣发展的新思路、新机制、新途径。一是创新民族工作机制，为边疆的发展稳定提供保障。1998年，我们在深入调研的基础上，认真总结了云南历史上处理民族问题正反两方面的经验和教训，坚持从云南实际出发，探索建立依法维护民族团结的机制。从1999年起，在全国率先推行民族团结目标管理责任制，并每年安排150万元兑现奖惩。因而基本上做到了把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。5年来，没有发生一起因民族关系引发、牵扯各级党委、政府主要精力的重大事件。

　　二是实行“三免费”教育，提高少数民族劳动者素质。从2000年开始，由省民委牵头，教育、财政部门协同配合，对边境乡镇村委会以下13万名小学生，实行书费、杂费、文具费“三免费”教育。2003年以来，省委、省政府把实施“三免费”教育作为政府承诺的八件实事之一，并把范围扩大到边境乡镇、7个人口在10万人以下的云南特有少数民族聚居区和藏区农村中小学生。“三免费”政策深受边疆各族群众的欢迎。

　　三是重点培养少数民族领导干部。2002年至2003年8月，根据省民委推荐，经省委组织部、省民委联合考察，在省直部门配备了景颇、佤、拉祜、布朗、瑶、苗、独龙、阿昌、德昂9个民族的厅级领导干部，实现了省委、省政府关于“使全省人口在5000人以上的25个少数民族在省直部门都有一名以上领导干部”的目标。其次是采取“低门坎进、高门坎出”，每年安排100多万元民族专项经费，依托省内大专院校，招收10个民族大中专成人班，打牢培养基础。其三是采取“缺什么，补什么”，对缺乏多岗位锻炼的干部，实行上挂下派、参观考察、跨部门交流等办法，增强实践经验。对人口较少、干部成长相对缓慢的少数民族，采取破格提拔，“先进后出”，“小步快跑”和交流提拔等特殊措施，使各民族干部的参政议政机会和能力不断增强。

　　四是分类指导，抓好两头，促进各民族共同繁荣发展。一头是在发展条件比较好的地方，开展“民族团结示范点”创建活动，每年安排1000万元，采用“党政重视，民委牵头，部门参与，群众苦干”的方式，抓出在小康社会建设中能够发挥示范带动作用的典型经验加以推广。一头是对发展比较滞后的边境民族地区，开展“兴边富民行动”，加快这些地区的发展步伐。在总结推广“一山一策，一族一策，一族几策”的工作经验的基础上，对云南7个人口较少的特有民族贫困现状进行调研，采取特殊扶持举措，形成省委、省政府文件，各部门合力扶持，充分体现了各民族一律平等、共同繁荣发展的原则。

　　同时，我省民族古籍、文物、民歌、戏曲、音乐舞蹈的抢救、保护和发展，都取得了突破性的进展。会同有关部门命名了一批民族民间艺人，建立一批“民族文化生态保护村”，在保护民族传统文化遗产上发挥了重要作用。

　　记者：怎样保障《民族区域自治法》的全面落实？

　　格桑顿珠：在当前，首先要加强对云南省《实施办法》的学习宣传，特别是各级领导干部要带头学习贯彻，增强全社会民族法制观念和法律法规意识，是保障自治法全面贯彻落实的基础和前提。《民族区域自治法》是国家的一部基本法律，作为全社会都必须遵循的活动规范和行为准则，具有普遍的约束力。因此不仅民族自治地方要遵守执行，非民族自治地方也要遵守执行。立法是前提，执法是关键，监督是保障。要从维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的高度，建立健全相关的协调、监督检查机制，使背离民族法律法规和违反民族政策的行为得到及时有效的纠正，真正做到有法可依，执法必严，违法必究，保证《民族区域自治法》及其《实施办法》不折不扣地贯彻执行。

　　江世震（云南日报）