梁铁虎同志的讲话

　　这次全市创建文明城市文明景区工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，进一步动员全市各级各部门和广大干部群众，统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，深入开展创建文明城市文明景区活动，巩固创建成果，推动群众性创建活动迈上新台阶，为全市经济社会全面协调发展增添动力。市委、市政府对这次会议非常重视，会前，市委、市政府进行了专题研究，并提出了明确要求。我们一定要按照这次会议的安排部署，抓好各项工作任务的落实，务使我市“双创”活动取得新的成绩。下面，我先讲

三点意见。最后，请吴灵臣书记讲话。

　　一、充分认识开展“双创”活动的重要意义，推动“双创”活动再上新台阶

　　近年来，我市按照省委、省政府关于文明城市文明景区创建活动的部署和要求，结合濮阳实际，深入扎实地开展了一系列群众性创建工作，取得了显著成效。特别是城市建设和管理不断加强，城市综合环境质量明显提高，先后获得了国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、首届中国人居环境范例奖、迪拜国际改善人居环境良好范例奖和国际花园城市的荣誉称号。这些成绩的取得，打造了城市的品牌，树立了城市的形象，扩大了影响，增强了城市吸引力、凝聚力和辐射力，改善了人民群众的工作和生活环境。同时，还为对外开放和经济社会发展打造了平台。但是，我们必须清醒地认识到，在“双创”活动中，我市还存在薄弱环节。比如，城市建筑品位不高，城市特色不鲜明；城市管理机制不健全，城市和景区周边的卫生环境、市场秩序、交通秩序还需要改善；市民素质亟待进一步提高等。 同时，周边城市给我们的压力也很大，省内各兄弟市都在轰轰烈烈地开展“双创”活动，加大城市建设和管理的力度，高速度发展，大手笔建设，赶超气势逼人。如果我们满足现状，停滞不前，我们将会处在落后的位次。因此，我们一定要认清形势，进一步提高对“双创”活动重要意义的认识，正视问题，加压驱动，再接再厉，创造性地开展工作，促进我市两个文明建设再上新台阶。

　　首先，开展“双创”活动，是实践“三个代表”重要 思想，坚持立党为公，执政为民的具体体现。 “双创”活动，是物质文明和精神文明建设的结合点。这项活动搞好了，既能推动城乡建设，促进生产力的发展，又能活跃群众的文化活动，体现先进文化前进方向，还能改善人民群众的生活环境，提高人民群众的生活质量。“双创”活动解决的都是关系人民群众切身利益的实事，代表了群众的愿望，体现了最广大人民群众的根本利益。因此，搞好“双创”活动，是各级党委和政府实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。

　　其次，开展“双创”活动，是坚持科学发展观的需要。坚持全面、协调、可持续的科学发展观，是党和国家适应全面建设小康社会的需要，推动三大文明协调发展而作出的重大战略决策。全面建设小康社会就是要实现物质文明、政治文明和精神文明共同进步，经济社会协调发展。坚持科学发展观，全面建设小康社会，就要求我们必须把精神文明建设摆在更加突出的位置，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。“双创”活动作为我市精神文明神文明建设的龙头工程，是推动文明建设的有效载体。随着“双创”活动深入开展，必将有力地推动我市精神文明建设迈上新台阶，加速全市经济与社会共同进步、人与自然和谐发展。

　　第三，开展“双创”活动，是改善投资环境，促进发展的动力。在市场经济条件下，环境对发展的影响越来越大，环境好，形象佳，就是无形资产，就能吸引资金、技术和人才。环境就是生产力，在竞争越来越激烈的形势下，发展环境已经决定着竞争的胜负，优化环境就是发展。实践证明，开展“双创”活动，能够直接地改善发展环境，加快对外开放步伐，促进经济社会的快速发展。

　　第四，开展“双创”活动，有利于推进城市化进程。创建文明城市，是加快城市化进程的重要内容。城市化要有产业支撑，还要有一个相应的城市质量，包括建设质

　　量、管理质量和文明程度。城市文明程度提高了，城市化进程就会加快。城市发展水平提高了，就会给发展提供更广阔的空间。因此，在推进城市化进程中，不仅要着眼于硬件建设，更要注意提高城市管理水平，提高市民文明素质。

　　第五，开展“双创”活动；有利于促进旅游业的发展。旅游业是一个新兴产业。要发展旅游业，不仅要把旅游景区、景点建设好，更重要的是提高景区、景点的文明建设水平。通过文明建设促进旅游业的发展。从我市创建的实践看，“双创”活动确实对旅游业的发展起到了积极作用。我市旅游业是一个非常有潜力和发展前景的行业，只要我们认真抓好文明创建活动，就完全可以形成新的产业。

　　总之，各级各部门一定要充分认识开展“双创”活动的重要意义，用科学的方法，采取有力的措施，突出工作重点，加大工作力度，推动“双创”工作再上新台阶。

　　二、突出重点，强力推进，大力开展“双创”活动

　　我市“双创”工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的理念，落实科学发展观，围绕提高居民生活质量、市民文明素质和城市文明程度，突出重点，全面推进，用1——2年的时间使我市城市面貌发生显著变化，保持创建全国文明城市工作先进城市称号，争取尽早跨入全国文明城市的行列。

　　总体要求是：注重特色，增加亮点，硬件过硬，软件不软；经济社会有新发展，城市功能有新增强，环境质量有新改善，市民素质有新提高，创建工作有新突破，展示出“繁荣发展、规范有序、安定和谐、朝气蓬勃”的现代化文明城市新形象。

　　主要任务是：抓好“一项教育”，办好“四件实事”，开展“六项争创”，实施“七项整治”。一项教育是：加强公民思想道德教育； “四件实事”是：建设社会公益设施、建设城市景观路、治理城市户外广告、整治城市周边过境道路； “六项争创”是：深入开展争创文明城市、争创文明社区、争创文明景区、争创文明村镇、争创文明行业、争创文明单位活动； “七项整治”是：抓好城市河道、背街小巷、都市村庄、文化秩序、市场秩序、交通秩序和不文明行为的专项整治。具体要做好以下八项工作：

　　(一)加快经济社会发展。加快经济社会发展，是“双创”工作的重要基础，也是“双创”工作的内容和目标。我们要按照市委四届八次全会和市五届人大一次会议确定的目标任务，坚持发展不动摇，一心一意搞建设，全心全意搞发展，牢牢坚持“五个统筹”， 紧紧围绕加快 “三化”进程，狠抓以工兴市和县域经济，重点突破，整体推进，跳跃式发展，打造经济强市。与此同时，加快文化、科技、教育、体育等社会事业的发展。要对照全国文明城市的标准，凡社会公益设施的面积、规模等达不到要求的，要尽快制定改进措施，做好完善和扩建工作；对尚未开工建设的项目，要抓紧时间立项，争取早日动工兴建。努力使物质文明和精神文明建设相互促进，协调发展。

　　(二)努力提高城市品位。 “双创”工作特别是创建全国文明城市活动，标准高、要求严。要按照打造品牌城市的要求，加大城市建设力度，培育城市新亮点，使城市建设更上一层楼。对于新建的城市建筑，要坚持高标准设计，努力提高设计品位和档次，使新上建筑别具一格，充满艺术色彩，突出濮阳特色。对于已建成的建筑，要“穿靴戴帽”，增加文化符号，着力提升城市品位。要加强城市广场建设， 以中心广场改造为重点，抓好颐和广场、未名园广场、京开路与胜利路中心转盘的改造工程，提高档次和品位。高起点规划建设好火车站广场。要按照城市道路的标准，对入市口进行建设和整修，做到出入畅通，管理规范，景观新颖，形成亮点。要增加环境卫生设施和设备，合理规划建设城市公厕和垃圾中转站。要加大市内河道治理力度，实现濮水河、马颊河“河水变清、堤岸成景”，把濮水河两岸建设成市民休闲娱乐的风景线，把马颊河两岸建设成游览购物的城市新景观。按照净、绿、亮、美、畅的要求，高标准建设黄河路、开州路、中原路、濮上路四条城市景观路，使之成为我市标志性街道。继续搞好城市绿化，见缝插绿，见空建园，千方百计增加绿化面积，扩大城区绿量，提高城市绿化水平。加强健身路径等公共健身设施建设，满足市民的健身需求。

　　(三)切实加强城市管理。城市管理水平的高低，是城市文明程度的一个重要标志。要按照科学、有序、规范、提高的原则，全面强化城市管理工作。进一步理顺城市管理体制，积极探索城市管理的新路子，努力建立长效、规范的管理机制，有效地解决管理职能权限交叉、职责不明、只收费不管理等问题。加大城市管理力变，开展专项整治工作。一要整治环境卫生。全面落实“门前三包、门内达标”责任制，强化环卫人员的岗位责任，明确标准，实行环卫质量追究制，确保城区各个部位全天保洁。从现在开始，动员广大市民广泛开展群众性爱国卫生运动，对背街小巷、城市村庄、集贸市场、夜市、早市进行卫生治理，使城区卫生状况，有一个大的改观。二要整治违章建设。坚决取缔占道经营、店外经营，制止乱贴、乱画、乱建和车辆乱停乱放等现象；要严管重罚，加大城市户外广告治理力度，本着“发展经济、服务社会、美化市容、提高品位”的原则，因地规划设置一批公益广告，解决公益广告太少、商业广告过多过滥、空白闲置、陈旧破损、安装不规范等问题。三要整治建筑工地。要把制止建筑物料乱堆乱放、建筑工地污水横流、建筑物院杂乱无章和不进行封闭等作为整治重点，达到建筑施工安全文明，建筑场地管理规范，职工行为文明卫生。四要整治文化、交通、市场等秩序。文化秩序整治要体现严惩快治，加强“网吧”管理，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。交通秩序整治要体现违章必纠，规范有序，积极实施“畅通工程”，强化管理手段，纠正违规行为，搞好交通宣传，增强群众的交通安全意识。市场整治要重点对马路市场、强装强卸、强买强卖、假冒伪劣商品和饮食不卫生等现象集中治理，达到净、齐、美的要求。

　　(四)提升景区文明档次。景区是城市的门面和窗口，文明景区是文明城市的亮点。要坚持以点带面，着力提高文明景区创建水平。首先，要搞好文化开发，丰富景区的文化内涵。要按照创建国家历史文化名城的要求和省文明景区标准，完善我市《文明风景旅游区创建实施意见》，研究制定创建文明风景旅游区规划。要对景区进行开发，挖掘文化资源，丰富景区内涵。当前，还要重点抓好我市景区宣传和推介工作，吸引更多的客商到濮阳观光游览，投资兴业，让旅游业真正成为濮阳的优势产业。其次，要倡导文明经营，建立良好的旅游秩序。要继续加大旅游市场治理整顿和打假打非活动，依法严格管理旅游市场。第三，要狠抓文明服务，提高景区服务水平。要在提高服务质量上下功夫，制定《濮阳市旅游行业行风评议工作方案》，抓好旅游从业人员培训，开展好行风评议、活动和争当“青年文明号”、“文明导游员”等活动，全面提高景区工作人员的素质；第四，要加强文明管理，提高景区整体水平。要以濮上园、绿色庄园、世锦园、戚城景区、张挥公园、仓颉陵、范县毛楼黄河生态旅游景区为重点，突出生态旅游和龙文化旅游的特点，健全完善旅游基础设施，治理整顿旅游景点及周边环境，不断提高管理水平，努力培育旅游精品，打造旅游品牌。

　　(五)狠抓社会治安综合治理。社会治安综合治理事关千家万户和国计民生，也是衡量“双创”工作是否取得实效的重要标准。要以争创全省综合治理先进市为目标，加强全市社会治安防控体系建设，落实维护稳定的各项具体措施，为全市经济社会发展营造稳定、安全的大环境，打造“平安濮阳”。要加强公共安全保障建设，强化科技装备，确保报警畅通，接警及时。要加强公共消防基础设施建设，提高消防安全能力。要搞好社区警务室建设，健全群防群治组织，完善治安防范网络。要开展扫黄除黑打恶专项治理活动，认真排查不安定因素，严格控制各类案件的发生。要依法维护老年人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，为社会弱势群体创造良好的生活环境。要及时发现和化解各种矛盾，避免或减少各类上访案件的发生。要加大对法轮功等邪教组织的打击力度，严惩顽固分子，确保社会大局稳定。

　　(六)提高市民道德素质。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，搞好公民道德教育工作。要积极开展以“弘扬民族精神，建设美好龙乡”为主题的教育活动，为我市全面建设小康社会提供精神动力。要切实抓好未成年人的思想道德建设，精心组织开展“三优一争”活动，构筑学校、家庭、社会相结合的思想道德教育体系。继续开展以“打造诚信濮阳”为主题的系列教育实践活动，围绕政府、企业、个人三大信用主体，推进规章制度、信用道德、监督管理三大体系建设，专项整治虚假失信，强化人们的信用观念，培养公民诚信意识，倡导“诚实守信、操守为重”的社会风尚。要深入开展“三讲一树”活动，加大“三管六不”、“五不准”的宣传教育力度，强化监督和管理，增强广大市民的文明意识，提高全民道德素质。

　　(七)深化基层创建工作。群众性精神文明创建活动，是“双创”工作的细胞工程。要深化以文明社区、文明单位为主要内容的基层创建活动，使“双创”工作辐射到城市的各个角落，产生同频共振、同创共建的社会效果。一是加强社区建设。要抓紧研究制定《濮阳市文明社区评选管理办法》和《濮阳市文明社区考评细则》，按照“六个一”(有一所市民学校，有一个宣传橱窗，有一个健身园地，有一个卫生服务站，有一个警务室和治安巡防队，有一支志愿者队伍)的要求建设社区，突出抓好城市村庄型社区的综合治理，深入开展科教、文体、法律、卫生、道德“五进社区”活动，努力使社区设施齐全、机构健全、管理规范、环境整洁卫生、居民生活健康文明向上。二是把文明单位创建活动引向深入。进一步完善文明单位的考核制度，加强文明单位的日常动态管理，着力解决个别单位存在的重牌匾轻效果、重号召轻行动、重形式轻措施、重评比轻过程以及“牌子到手，创建到头”等不正确认识，使文明单位创建工作更加扎实，更富有成效。要加强对企业精神文明建设的管理，积极探索在非公有制经济领域开展精神文明创建活动的新路子，不断扩大创建覆盖面，构筑创建文明城市的坚实基础。三是扎实开展各种群众性争创评比活动。继续深入开展文明机关和文明窗口创建活动，开展“企业评部门”、“群众评机关”、“评优评差”等活动，对群众意见较多的行业和单位，要进行专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续深入开展文明市民标兵、新风新事评选活动，树立先进典型， 弘扬社会新风。继续抓好油地共建、军民共建、校街共建和青年文明号、百城万店无假货、文明家庭、文明楼院等各类争创活动，使争创活动在各行各业、各个方面蓬勃兴起，促进全社会文明程度的不断提高。

　　(八)延伸辐射创建成果。延伸辐射文明城市创建成果，是提高精神文明建设整体水平的关键。要充分运用文明城市建设的成功经验，引导和推动文明县城、文明村镇建设工作，深入实施“五十百千工程”。要按照分类指导，分层实施，分步达标的原则，组织开展五个县城的文明创建竞赛活动，在完善基础设施，增强服务功能，优化卫生环境，搞好绿化美化，提高居民生活质量，建立健全城管规章，实行科学规范管理等方面狠下功夫，努力把五个县城建设成为规划合理、功能完善、环境优美、生活舒适、法制健全、风尚良好的现代化文明县城。要以创建10个文明城镇为重点，进一步规范文明城镇的创建和管理工作。要完善基础设施，加强城镇管理，提高环境质量，建 立良好秩序，提高文化品位，提高服务水平，不断改善城 镇居民生活质量。要围绕120个小康村建设，以创建一百 个十文明村和一千个文明户为目标，广泛开展文明村、文明户创建活动，在全市农村掀起精神文明建设的新高潮。

　　三、加强领导，落实责任，确保“双创”活动顺利进行

　　一要加强领导，明确责任。为进一步加强领导，确保 “双创”活动有条不紊地开展，市委、市政府成立了市 “双创”工作指挥部，由市文明委主任、副主任及相关负责同志共同参与，统一领导，协调全市创建工作。同时，围绕8项重点工作，设立了8个专项领导小组。制定了《“双创”工作目标任务分解表》。明确了目标任务、时间要求、责任单位、责任人和牵头领导。各有关单位要按照各自的职能切实履行职责，层层明确专人负责，并结合本单位实际，制定切实可行的工作方案，做到有计划、有目标、有安排、有检查、有督导、有奖惩，确保各项目标任务落到实处。要实行“双创’’工作例会制度，定期召开会议，及时解决工作中存在的问题。年底，市“双创”工作指挥部要组织检查考评。各级都要把“双创’’活动列入重要议事日程，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行目标管理，责任制推进，做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位，推动“双创”工作扎实开展。

　　二要大力宣传，广泛发动。 “双创”工作是全市人民的共同任务，要采取有效措施，进一步调动广大干部群众的积极性，主动投身“双创”活动，形成人人动手、人人参与的良好局面。各新闻媒体要围绕“双创”活动，广泛宣传，大造舆论，通过集中有深度的宣传报道，营造人人为“双创”增光添彩的浓厚社会氛围。

　　三要齐抓共管，形成合力。 “双创”活动是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要全社会的共同努力。各级各部门一定要牢固树立全局意识，加强协调配合，妥善处理好业务工作和“双创”活动的关系、一般工作与重点工作的关系，既按照分工各司其职，各尽其责，又要注意加强联系，相互支持，齐抓共管，形成合力。要充分发挥人大、政协、群团组织的监督作用，广泛动员和依靠社会力量投入“双创”活动，确保“双创”活动各项任务的圆满完成。

　　同志们，我市“双创”活动的目标已经明确，任务十分繁重。各级各部门要按照市委、市政府的部署和要求，团结奋进，狠抓落实，推动“双创”活动深入扎实地开展

　　下去，为濮阳的三大文明建设做出新的贡献。

　　谢谢大家！

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