养老金蕴含财务危机

　　当人们的年龄一天天增加的时候，专家却提醒：中国现行的养老保险制度是“寅吃卯粮”，蕴含着爆发财务危机的可 能性。

　　1998年，虽然多方设法筹资和强化养老金征收，全国范围内的养老金收入(包括统筹费用收入及进入个人帐户的 资金)仍不足以支付离退休职工的养老金需要。据劳动和社会保障部统计，1999年，个人帐户空帐已超过1000亿元。

　　中国的养老金正在出现巨大的空洞。据国务院体改办经济体制与管理研究所和美国安泰保险公司合作开展的“中国养 老保险隐性债务”课题组精算结果显示，若按目前企业和个人的缴费率、退休年龄、投资回报率计算，在未来30年，中国将 负担隐性债务7.6万亿元人民币。其他几个部门曾有过不同估计，都在三万亿元左右。

　　空洞使得养老金向非国有企业扩大的努力遇到了抵抗，因为扩大征缴面实际意味着让更多非国有企业的年轻人也要替 政府给支付国有老人的退休金。当老龄化高峰渐渐到来，缴钱的年轻人比例越来越少而花钱的老年人越来越多，这种运行方式 终难维系。改革的目的之一就是以个人积累的方式应对老龄化高峰，从“新人养老人”改到“自己养自己”，若个人积累名存 实亡，改革无异于“新鞋旧路”。

　　与此同时，《经济参考报》披露说：1997年地方养老金平均收缴率为90.07％，1998年这一数字下降为 82.69％。1999年上半年有16个省的收缴率不足80％，其中天津市的累计结余已经出现了赤字。

　　老龄人口在不断增加，养老金缴费率却不断下降。这是个危险的信号。如同江水要泛滥，而护提的大坝却千疮百孔。

　　不仅如此。中国人民大学教授侯文若说，“隐性欠帐”仅是关键问题其一。

　　其二，基金如何增值？仅仅是被动地补洞还不够，使积累资金合理投资，才能变被动为主动，确保保障基金不贬值。

　　按照目前的规定，养老基金只能存入银行和购买国债。考虑到银行几次降息的现状和通货膨胀的潜在危险，很多人认 为，政府应该允许社会保障基金有其他渠道以获取更高回报。例如，投入股市、房地产甚至海外投资。

　　其三，要不要政府一统天下？有学者以“不能让一匹狼为羊看家”作比，认为应改变政府一统天下的局面，借鉴智利 模式，让多家投资管理机构竞争

　　其四，投保底数怎样扩大？目前的社会保险金是按照工资的一定比例提取的，但中国职工的工资并不能反映实际的劳 动收入。有些补贴比如书报费并不计入工资总额，还有相当一部分是实物发放的，像洗头水、工作服。如实按照劳动收入提取 保险费，才能保证将来切实自给。

　　其五，何时做到全国统一？统一的意义是：社会保险金可以在全国范围内调剂余缺；个人帐户可以在全国范围内自由 流动，即使从北京旅游到青海，也可以到当地的邮局、银行支取养老金、医疗费。

　　其六，退休年龄能不能后移？随着人口老龄化，相应地要求提高退休年龄，提高劳动参与率，可以缓解巨大的养老金 压力。

　　本刊记者/张捷 靳丽萍