郑州：另一面镜子

　　本刊记者石 破 发自郑州

　　与珠三角的城市化有显著不同的内陆城市郑州，刚刚经历一场另类城市化带来的震荡。

　　“一家媒体的不实报道，给我们带来了很大麻烦，也影响了郑州市政府的形象！”2

004年9月28日，郑州市公 安局宣传处负责人在婉拒本刊记者采访时说，“但它本来就是无中生有的报道，我们也不想大动干戈来解释这件事。”

　　9月15日，北京一家报纸报道：为了“暂缓人口激增带来的城市压力”，郑州市暂停了刚刚实施一年的“完全放开 ”的“户籍新政”，重新执行起一年前的老政策。

　　这则报道，引起全国2000多家媒体转载、评论，包括央视《东方时空》在内的多家媒体也纷纷与郑州市公安局联 系采访。该局宣传处负责人称，此事已经严重干扰了市局有关部门的正常工作。不过，过去几年郑州城市化的戏剧性一幕是有 目共睹的。

　　跳出郑州看郑州

　　郑州市户籍政策改革是分两步走的。第一步是2001年11月，打破了老户籍政策的高门槛，第二步是2003年 8月底，施行了在全国都属超前的“放开户籍”政策，任何人只要在郑州买房、或有正式工作、或有大学、中专毕业证，都可 以将户口迁入郑州。

　　同时，下放审批权限，由各派出所直接审批、办理户口迁移。

　　新政策实施后，入户郑州的条件变得前所未有地宽松。当时甚至流传这样一句话：“只要交4块钱，就可以投亲靠友 得到郑州市居民户口。”一些派出所更开展“便民服务”，突破了政策规定的“亲属投靠”入户的3个基本条件，不管什么人 ，只要你在郑州有亲戚，不管是直系还是旁系，都可以将户口挂靠到郑州，以致郑州市的户口本上，出现大量户口空挂、人户 分离的现象。

　　按照郑州市公安局负责人的解释，这种做法是不规范的，它直接导致了郑州市的户口管理混乱。因此，2004年8 月18日，市局给各派出所下发通知，重新明确了“夫妻分居或与户主属直系亲属者方准予迁入”的规定。

　　在接受记者采访时，郑州市政府负责人也承认“由于人口增加过快，引发了一系列问题，以及问题背后凸现的交通、 医疗、急救、保安、就业及社会保障等方方面面难题”。并希望能采取对策，在3至5年内化解这些问题。

　　作为河南省省会以及该省唯一的特大城市，郑州在城市化进程中遇到的问题，其实是这个内陆省份在城市化进程中的 问题引起的。因此，只有跳出郑州，从河南省的全局来看郑州，才能扫去浮云，看到问题的本质。

　　这个潜伏在表面现象下的本质问题就是：在河南省的城市化进程中，省里对郑州寄予了过高的期望，而郑州市还未做 好这样的准备，因此，便暴露出城市资源紧张的种种问题来。

　　希望寄托在郑州市

　　河南是中国第一人口大省，又是中国第一农业大省，这两个条件，限定了河南的城市化进程要比其他省份艰难得多。 目前，河南省的城市化率仅高于西藏，是全国倒数第二。

　　河南省有1亿人口，7000多万农民，光农村地区的剩余劳动力就有4000万，这些劳动力的闲置是个巨大的包 袱。

　　既然河南省的农村剩余劳动力要向城市、特别是大城市及特大城市转移，省里就希望加强大城市及特大城市的建设， 以增强其对农村剩余劳动力的吸纳能力。

　　然而，河南人均生产总值只相当于全国平均水平的80.8%，在全国只排到第18名。按人均计算，河南这个农业 大省又是资源小省，还没有完成从传统农业社会向现代工业社会的转变，城市化远远滞后于工业化。

　　以这样的资源条件，河南省显然是无法负担同时建设多个大城市的。因此，省委、省政府的规划，就是全省支援郑州 ，使郑州市尽快地扩张起来。

　　在这样的思路指引下，省委、省政府决定率先发展郑州，增加郑州的首位度。最明显的两个动作，一是出台了“在全 国都属超前”的郑州户籍开放政策，二是决定在107国道以东，建一座比现有市区面积还大的“郑东新区”。

　　十六大召开后，省委、省政府给郑州调整了发展目标：到2020年，全市城镇化水平要达到70%以上，市区人口 达到500万左右，中心城区建成区面积达到500平方公里，成为基础设施完备、功能齐全、布局合理、管理科学、环境优 雅、具有鲜明中原文化特色的现代化大都市。

　　这意味着郑州的城市化进程要以超越常规的速度来实现。郑州有没有这样的条件？有没有足够的资源支撑？

　　郑州捉襟见肘

　　在此之前，作为拥有1亿人口大省的省会城市，郑州的首位度只有3%，在全国省会城市中位列中下游。

　　由中国社会科学院及国内10所知名高校联合调查、研究发布的《2003年中国城市竞争力报告》，将郑州排在4 7个最具竞争力城市中的45位，远远低于济南、武汉、石家庄、西安等周边省会，而它的环境竞争力、文化竞争力、制度竞 争力排名更是叨陪末座。

　　覃成林认为，郑州竞争力低的原因，跟以前的定位有关系：“郑州市的发展规划一直局限于市区，它就不需要很大的 发展，对人口规模限制得也很严格，但经济实力还是要靠一定的人口规模来形成的。2000年郑州才有220万人口，而同 期武汉有750万人、西安也有393万人。”

　　最近几年，受到城市化浪潮的冲击，郑州市区的基础设施建设、公益事业发展等等，都马上显出不堪重负来。只要你 在郑州呆上一段时间，就会听到在本地流传最久、最广的一首民谣：“郑州、郑州，天天挖沟；一天不挖，不是郑州。”

　　同时，由于政府职能尚在转变过程中，在城市化的过程中缺乏统一、协调行动，各项事业支持没有同步进行，“一个 部门干，其他部门看”的情况也屡见不鲜。比如户籍政策放开前后，只有公安部门全力应对，教育、城建、公共卫生等部门就 很少想到跟自己有什么关系。

　　当然，诚如郑州市有关部门负责人所言，从2001年改革户籍政策至今，郑州市新入户人口只有25万人；这些人 中，相当部分早就在郑州工作、生活了。因此，与其说公共资源紧张问题是由新入户的人们带来的，不如说是“外来人口大量 进入，本地人口自由迁移”所共同带来的。

　　目前，郑州市的流动人口已经达到200多万人，跟郑州市的常住人口几乎达到了1∶1的比例。2003年底，郑 州市房管部门公布的一项统计表明，本市60%以上的新建楼盘，都卖给了外地人士；在新建高档楼盘中，这个比例还要高， 部分楼盘的外地业主高达80%以上。

　　在人口规模迅速膨胀的情况下，郑州市的市政建设、公益服务等方面早已存在的问题，均被纷纷引爆。

　　在这些问题背后，都隐藏着更深层次的问题，比如郑州市今年秋季招生中，中小学校报名人数激增、班级规模膨胀， 以至于无法安置所有新生的现象，其根本原因，还是“政府应该如何开发、管理及公平分配教育资源”的问题。

　　最近几年，郑州市的房地产开发突飞猛进，但绝大部分新建小区都没有配套建学校。仅有的中方园、鑫苑名家、建业 城市花园等三四个大盘虽然建了学校，但却无一例外地办成了“贵族学校”，连本小区业主的子女，也不见得都能上得起这样 的学校。

　　“如果政府在出让土地时，就要求开发商拿出一定面积来建学校，同时免收开发商的教育配套费，并给予相应优惠； 等开发商将学校建起来后，再将它交给政府运作，郑州的教育资源短缺问题就会得到很大的缓解。”河南省营销协会房地产专 业委员会主任上官同军对记者说。

　　然而，看来这个问题尚未列入政府议事日程。就连位于郑东新区CBD的龙湖南区4个大盘，将近2000亩土地， 政府也并未要求开发商配套建一所学校，而是计划由自己出面，引进一所中学、一所小学。

　　郑州市今年秋季招生中，被家长们普遍认为名校多、教学水平高的金水区，吸引了来自四面八方的生源。不仅外地人 为了让子女进金水名校，争相“投亲靠友”将子女户口迁来该区，就连郑州其他各区、县的家长们，也纷纷将子女户口迁往金 水。既然户籍政策开放了，市区内户口流动就也方便得很，以至于“明天报名，今天转户口”的现象也并不鲜见。

　　只要教育资源公平分配的问题得不到解决，这种现象就会一直持续下去。

　　问题暴露得越早越好

　　城市规划是城市最大的无形资产。因此，城市化带来的问题，暴露得越早越好。问题暴露得越早，就能使城市建设的 规划者、决策者早日认识这些问题、直面这些问题，并努力解决这些问题。

　　郑州市公安局副局长王胜利承认，户籍改革确实给他们的工作带来了一定压力。但他说“国家对户籍改革也没有统一 的模式和要求，只能根据现实情况进行探索。遇到问题是肯定的，关键是怎样去完善制度和解决问题。”

　　当地媒体报道说：“郑州市政府相关职能部门已经采取了积极、开放的态度来对待城市化进程中必然衍生的问题，准 备拿出3个月的时间出具一个完整的、具有前瞻性的充分估计到城市长期发展需求的方案，全方位解决各种城市配套设施的问 题，尤其是要追加教育资金，鼓励民间办学，将教育产业做大做好，加大东西开发区和郑东新区的建设步伐，进一步推进城市 化进程。”

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