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专家认为中国解决矿难频发的关键在加强管理


http://www.sina.com.cn 2004年10月24日16:54 新华网

  新华网郑州10月24日电(记者张晓华陈思武梁鹏)20日成为中国煤炭行业的“黑色星期三”——在16个小时之内,全国相继发生三起煤矿事故,至今造成85名矿工遇难、105人生死不明。

  20日早上6时许,河北省武安市德盛煤矿发生特大透水事故,29名矿工被困井下生死未卜;21:20分,重庆市綦江县松藻三联煤业公司逢春煤矿发生瓦斯与煤层突出事故,造成
6人死亡,7人失踪;22:10分,河南大平煤矿发生瓦斯爆炸,已确认79人遇难,仍有69人下落不明。

  其中,德盛煤矿事故因矿主恶意隐瞒,发生两天后才为外界所知。

  大平矿难发生约12小时后,国家安全生产监督管理局在北京举行新闻发布会,称今年前9个月共有4153人死于煤矿事故,而作为一家国有煤炭企业,大平煤矿的矿难为今年中国发生的最严重的安全生产事故。中国政府高度重视矿难事件,在不惜一切代价组织抢险救援工作的同时,派出调查组查找事故原因,并决定在全国开展煤炭生产大检查。

  社会学家李楯说,本届政府以人为本的态度很明确,再三强调“为人民负责”,也下大力气管了,但问题是以前欠账太多,造成今天事故频发。

  不少专家认为,企业的安全生产管理意识薄弱是当前事故频发的主要原因。

  国家安全生产监督管理局副局长孙华山说,全国各地的煤矿生产管理还存在大量漏洞,包括部分国有大矿在内的多数煤矿,安全生产基础工作仍相当薄弱,对防范伤亡事故“没有把握”。

  近年来,中国经济高速发展,而粗放式增长模式未能彻底改变,在中央加强宏观调控、防止经济过热的背景下,煤电油等能源行业出现供应紧张甚至短缺的局面,在一定程度上绷紧了经济、社会方面的诸根“弦”。中国是世界上最大的煤炭消费者和生产者。超负荷生产已成为采煤行业增加产出的主要手段之一。国家安全生产监管局称,约三分之一的国有煤矿生产负荷过重,这不仅增加了事故隐患,也为可持续发展带来了压力。中国今年的实际煤炭产量预计将达到19亿吨,超过了其设计生产能力。孙华山指出,煤炭市场供应短缺是造成绝大多数煤矿超能力生产的原因之一。李楯说,在向市场经济转轨的过程中,一些企业为追求利润指标,没有真正把人、把生命放在第一位。城乡差别也是造成矿难的深层次原因之一。他说,目前中国有3亿多农村剩余劳动力,矿主不担心招不到新人。李楯认为,要根本解决矿难频发的问题,就必须真正树立和落实以人为本的“科学发展观”,尤其是要通过深化改革,解决城乡、地区和行业差别等问题。北京大学经济学院院长刘伟说:“在转型社会,不论是国企还是非国企都在急速成长,都经历着管理‘青春期’,尤其需要加强管理,重视安全生产。”专家们说,国企改革也需要加速进行。矿难频发反映出制度和管理上存在的深层次矛盾。要尽快建立现代企业制度,加快产权改革。

  国情研究专家丁元竹认为,矿难事件表明,人们赖以生活和工作的环境及经济社会结构目前变得有些敏感而脆弱。

  “因此,妥善处理各种危机,已成为提高党的执政能力的重要内容。”他说。

  但是,一些地方政府还未完全将危机管理真正提上经济社会发展的议事日程,在驾驭社会主义市场经济、建设和谐社会等方面的能力仍显不足。

  中共十六届四中全会指出:“我们必须居安思危,增强忧患意识。”

  丁元竹说:“矿难频发的事实进一步提出了如何为人民执好政的问题。”

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