巴西国家乙醇计划启示中国能源安全(附图)

巴西酒精(第一行)价格比普通汽油(第二行)价格低30%。
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　　【提要】油价暴涨，大国能源争夺日烈，中国能源安全的道路在何方？巴西的“国家乙醇计划”似乎给了困境中的中国一个启示。

　　国际先驱导报驻巴西利亚记者杨立民报道 在世界经济重新笼罩在石油价格暴涨阴霾下的今天，巴西恐怕是少有的喜大于忧的国家，它不但没有像大多数石油进口国那样感到备受压力，反而从危机中看到了新的巨大商机。

　　这是因为巴西已经成功开发出替代石油的可再生燃料乙醇，巴西已经拥有长期使用乙醇汽油和乙醇燃料的成功经验，其高产、价廉的乙醇燃料及领先的乙醇生产技术和设备可以借石油价格飞涨之机走向国际市场，成为巴西经济新的增长点。

　　中国目前也在大力行政推广乙醇汽油，但推广过程非常艰难。要想让消费者、汽车厂家、加油站、石油石化公司都喝个“痛快”显然不易：消费者不认同、加油站不愿卖、乙醇汽油出厂价过高、汽车厂家缺少配合。

　　作为世界乙醇汽油唯一大面积推广，也是推广最成功的国家，巴西对中国“有话要说”。

　　渐进式推广

　　巴西是世界上最早通过立法手段强制推广乙醇汽油的国家。早在1931年，巴西政府就颁布法令，规定在全国所有地区销售的汽油必须添加2%～5%的无水乙醇。虽然在1979年之前，有关法令并没有被全面执行，但乙醇汽油已经逐渐深入人心。此后，政府又陆续颁布法令提高添加无水乙醇的比例。1966年提高到10%，1981年提高到20%，1993年提高到22%，2002年将上限提高到25%。目前，巴西乙醇汽油中的乙醇比例是世界上最高的。

　　中国在推行中也注意到了渐进性，这种渐进主要以区域行为主，在吉林等地进行了区域试点。但在添加量上的渐进似乎更能方便人们逐渐接受乙醇汽油。

　　国家技术，无偿转让

　　巴西是贫油国。1973年，世界第一次石油危机给正在创造“经济奇迹”的巴西造成沉重打击。为满足经济增长对能源需求，实现能源自给，巴西政府1975年11月以法令形式颁布了“国家乙醇计划”，决定大幅增加政府投资，鼓励研发乙醇利用技术，加快研发乙醇燃料汽车，改进汽车发动机以提高乙醇汽油中的乙醇比例。

　　1979年第二次石油危机爆发后，巴西政府加速实施以乙醇为重点的替代能源战略，将国家投资研发的技术无偿转让给汽车厂制造乙醇汽车，并将乙醇汽油中的乙醇比例提高到15%。巴西大众、通用和菲亚特公司2003年都已经推出了可以使用任何比例乙醇与汽油混合燃料的汽车。

　　目前中国汽车厂家对乙醇汽油的积极性显然没有完全调动，部分原因是缺少与政府的互动，政府如何利用利益杠杆调动汽车厂家积极性，巴西“无偿给技术”的方案颇给人启发。

　　政府除了铁腕，还要示范

　　巴西能国内供油紧张的形势下迅速推广乙醇汽油，与当时掌权的军政府通过法令强制推广不无关系，因为军政府的强令，乙醇汽油没有遇到什么阻力。

　　此外，在推广乙醇汽油和提高乙醇比例之前，政府有关部门已组织专家进行了试验和论证，要求汽车厂对发动机等设备进行相应的改进，并让各级政府的车队率先使用示范。在巴西本土生产和进口的汽车都要必须符合使用乙醇汽油的标准，跨国汽车巨头对这一规定也纷纷表示理解。

　　乙醇汽油由批发公司负责调配乙醇比例，加油站无需添加任何设备就可以供应乙醇汽油。由政府监管机构防止批发公司和加油站擅更改乙醇的比例。由于强行推广，使用乙醇汽油在巴西并没有太大争议，政府对乙醇汽油和使用乙醇汽油的汽车既没有任何补贴，也没有减免税优惠。

　　而在中国，在很多加油站乙醇汽油还只是一个“可选项”，缺少国家的强制力，消费者的消费习惯就难以扭转。另外，如果中国能学习巴西，让为数众多的“公家车”如果成为乙醇汽油使用示范者，无疑将对推广大有助益。

　　巧用税收价格杠杆

　　巴西农业部食糖和乙醇司专家尼尔通告诉《国际先驱导报》记者，使用乙醇汽油好处之一是是利用价格杠杆促进农业发展，增加就业机会。甘蔗种植、乙醇生产和制糖都是劳动力密集型行业，巴西乙醇价格低于汽油，销售乙醇享有减税优惠，这使得乙醇汽油价格低于普通汽油，价格优势大大帮助了其推广。另外，巴西有62万人种植甘蔗，保证了乙醇原料的低价格。

　　政府还通过调节汽油中的乙醇比例保护农民，增加农民收入。目前巴西乙醇汽油的乙醇比例为20%-25%。国际市场糖价好的时候，政府可以颁布临时法令降低添加乙醇比例，增加食糖出口；反之则将添加比例提高。

　　而在中国，乙醇汽油中添加的是乙醇而非汽油，本身生产成本过高，其生产环节比普通汽油高150元-160元，而巴西乙醇汽油却比普通汽油低30%。如何理顺价格杠杆，是乙醇汽油推广的关键。在中国，减税政策应该给予谁？农民、乙醇厂商、石油公司、加油站或消费者，仍是个需要考虑的问题。

　　巴西要给中国“敬酒”

　　尼尔通表示，使用乙醇汽油最大的好处是减少环境污染，有利人民健康。巴西最大城市圣保罗曾是继墨西哥城之后世界上空气污染最严重的大城市。现在，拥有500多万辆汽车的圣保罗则成为全球千万人口以上大城市中空气质量最好的城市。

　　巴西农业部食糖和乙醇司司长布雷桑对《国际先驱导报》记者说，巴西正在关注中国推广使用乙醇汽油的行动，也非常看好中国市场。巴西用不了几年就会成为世界上最大的乙醇和乙醇技术出口国，因此非常希望与中国在发展乙醇燃料方面进行广泛的合作。