央视《法制在线》：农民吃水

南赵扶镇大园子村用了20年的水井突然干枯了，村里一百多口人喝水成了问题
点击此处查看全部新闻图片

电视节目录制现场

侯继恒是香河县安平镇的种田大户。除了自己家的5亩地以外，他还承包了耕种了乡邻的35亩地。

　　主持人：河北省廊坊市大城县原来是个出了名的上访县。群众到底为什么要上访呢？大城县为此曾经专门做了一个调查，结果显示80%的人上访是因为他们反映的事相关的部门互相推诿，推来推去的结果是群众的事最后没人管。怎么才能把矛盾纠纷化解在当地、真正把百姓的难事烦事给解决了呢？大城县政府痛定思痛，采取了让信访部门牵头，各职能部门层层负责的办法，现在这里已经连续三年没有发生过一起越级上访事件。如今大城老百姓的事不但有人问、有人管，矛盾能尽量解决在萌芽阶段。各部门还主动排查不安定因素，预防矛盾

产生。我们记者在大城采访时,就听说了这么一件事。一起来看一下。

　　大城信访：农民吃水

　　解说：

　　今年年初，大城县信访局接到一封普通的群众来信，希望政府能帮忙解决喝水问题。大城县信访局通过了解得知，南赵扶镇大园子村用了20年的水井突然干枯了，村里一百多口人喝水成了问题。

　　同期声 村民 付玉娟

　　你没有水吃，怎么生活？就是说，我们周围这几村，让我们全都拉过水了。

　　记者：要跑多远？

　　村民：有四五里地。成年累月指着拉水吃，将来以后这个孩子们没有办法生活。如果不解决的话，那些孩子就没有办法在这生活了。

　　解说：

　　跑到外村去拉水，虽然说乡邻并没有拒绝，但由于南赵扶镇本来就已经连续五年干旱少水，邻村用水也不富裕。

　　同期声 大城县南赵扶镇大园子村村主任 邓在江

　　(大家)心情当然特别的着急，你老是去周围(村)拉水，人家不愿意，当然在周围的邻居关系搞得不错，还可以资助一下，拉水长时间也不是一个事。

　　解说：

　　村民们想自己打一口井，但一打听，要供应全村用水，必须打300多米深的深水井，要打一口这样的井，得花十多万元。这笔钱对于年人均收入才一千多元的村民们来说，显然是个天文数字。村民们抱着试试看的心理，把情况反映到了信访局。

　　同期声 大城县信访局 局长 郝玉田

　　这个村间没有水确实是老百姓实实在在的问题和困难，我们感到问题重大，作为我们的信访局来讲，这是一个协调部门，我们及时向县分管领导，同时也向县里头分管水利部门的领导汇报这件事情。

　　解说：

　　收到信三天以后，县政府让信访部门召集主管这一问题的县水务局和南赵扶镇、大园子村的负责人一起召开了协调会。按照大城县的信访制度，信访部门将对此事行使督办权，督促水务局和南赵扶镇尽快想办法解决村民的喝水问题。南赵扶镇负责此事的副镇长杜锦章到大园子村现场了解情况以后，深感责任重大。

　　同期声 大城县南赵扶镇副镇长 杜锦章

　　(村民们)有的用三轮车在兜里面放一块塑料纸，这个水正好是，就是拉一兜，还有的是赶的小推车，拉着小推车，拉水，有水桶，再有水袋，我当时感觉到很不是滋味

　　解说：

　　杜锦章很快把他看到的这些情况反馈给了信访局。同时还介绍了大园子村连年受旱灾的实际情况，希望上级有关部门能帮助群众尽快解决打井的资金问题。信访局再次把这些情况通报给了县水务局。

　　同期声 大城县信访局 局长 郝玉田

　　李克文局长当时表态，尽管我们现在这部分钱，从预算当中，从上级拨款当中没有这一笔，但是我一定向上级部门争取资金，做最大的协调，做最大的努力，争取千方百计地完成这个任务。

　　解说：

　　一个月以后，水务局几经努力，终于从上级水利部门争取到了抗旱资金7万元。南赵扶镇政府也克服资金紧张的困难，拨出了5000元给大园子村。加上村民自筹的几万元资金，打井的资金问题解决了。由于各个相关的部门齐心协力，村民们也都纷纷出工出力，6月初，一口300多米深的机井打好了。

　　实况 水井开通

　　解说：

　　从村民们向政府部门反映困难到最终打成这口水井，一共花了四个多月时间。在这四个多月里，村民们目睹了各个政府部门为了解决他们的喝水难题所做的种种努力，深受感动。

　　同期 大城县南赵扶镇大园子村村民 付玉娟

　　咱们能吃这个水，十分感谢党和人民政府为了我们出了不少力，资金也好，到处各级领导对我们很关心。人民的领导为人民，确实是为人民做了一件非常好的事。

　　解说：

　　近几年来，大城县信访局就是从接到的一封封普通信件着手，解决了一个又一个热点、难点问题。大城县供销社68名下岗职工反映的养老保险问题，全县2000多名农村中小学教师的养老保险和医疗保险问题，都经过信访部门的协调最终得到了解决。而这些问题的最终解决，都跟大城县委县政府制定了严格的信访制度，通过信访部门的督办，明确各职能部门的责任，把矛盾解决在初始阶段密不可分。

　　大城县委书记 杨国林

　　老百姓有问题得不到有效地化解，最终酿成他上访，这是根本问题，我们就坚持守土有则，制定了各项相关的信访工作制度，在不完善和强化的这种制度，强化这种责任意识，我们上上下下形成一个信访工作网络，建立了信访工作机制，群众的事情有人问，有人管，有人去解决。

　　主持人：据统计2003年以来，河北省廊坊市乡村两级基层工作力量共排查出各类矛盾纠纷3万多件，其中调处成功的达到了98.6%，要说把矛盾化解在基层有什么秘诀，我看就是一条，那就是真正树立起政府部门的责任感，把老百姓的事当成自己家的事来办。做到了这一点，再难办的事也就能解决了。其实，老百姓一些不大不小的民事纠纷，除了找政府有关部门，也能到法院去找个说法。而且廊坊的法院调解工作被誉为廊坊经验在全国范围内推广。我们今天在演播室就请到了廊坊市矛盾纠纷排查调处办公室孙志义主任和廊坊市中级人民法院调解庭陈爱国庭长，欢迎两位。

　　主持人：孙主任，我们注意到刚才大城县委书记提到他们为帮助群众解决矛盾纠纷建立了专门的工作网络，那么在整个廊坊都有这样的网络吗？

　　孙志义：从全市的矛盾排查调处方面来讲，已经建立了市、县、乡、村四级信息联络网，建立了民情分析会制度，接到群众反映的问题，我们要作到做到四个“明确”(如明确该由哪个部门受理等)，并将处理结果纳入对各部门的综合工作考核。

　　主持人：陈庭长，我们知道您所在的调解庭也是全国法院系统的首家调解庭，我们有些不解既然案件已经到了法院了，直接判案不是更省事，为什么还要花这么多时间调解，而且你们还专门成立了调解庭呢？

　　陈爱国：谈诉讼调解是化解纠纷的有效途径，降低诉讼成本，有利于执行，有效减少申诉、上访和矛盾激化的发生。所以廊坊一直都注重法院调解，并形成了“廊坊经验”。

　　主持人：那我们很想知道现在您所在的这个全国首家调解庭成立以来效果怎么样？

　　陈爱国：调解庭自今年3月15日成立以来，调解民事案件80多起，占廊坊中院所受理的民商事案件的五分之一。并谈成立调解庭在方式、方法上较以往更人性化，更有利于调解。

　　主持人：如今，法院调解可以说是廊坊百姓解决大大小小民事纠纷的一条重要渠道，特别是遇到一些政府也解决不了的纠纷和麻烦，让法院出面，通过法律途径来调解，能更好的保护当事人的利益。在河北省廊坊市香河县，我们就听说了一件法院通过调解，帮农民要回赔偿的事情，一起来看看。

　　*********************短片2：********************

　　解说：

　　侯继恒是香河县安平镇的种田大户。除了自己家的5亩地以外，他还承包了耕种了乡邻的35亩地。金秋十月，正是玉米收获的季节，老实巴交的侯继恒却遇到了一件极其烦心的事：眼看着人家家里的玉米都丰收了，亩产五、六百公斤。而他家的四十亩玉米地每亩才收了一百来公斤棒子。

　　同期声 侯继恒 我们一年的收入就是指这个的，干什么的就是种这些地，有一点收入，没有其他收入。

　　同期声 候继恒的女儿 侯宝云

　　(我爸爸)特别着急，晚上睡不着觉，你看我们家就是指这个挣钱的，指着这个过日子的。你要是弄不下来，我们家吃什么喝什么？

　　解说：

　　除了候继恒以外，安平镇还有一百多户农民家庭也遇到了类似的情况。1000多亩玉米地大面积减产。按照当时的玉米价格，这100多户家庭将减少收入30多万元。一时间，原本安静太平的安平镇沸腾起来了。村民们开始怀疑是种子出了问题，纷纷跑到卖种子的廊坊市种子公司代销店找他们理论。

　　同期声 村主任 李朝栋 开始，是三三两两的去的，去的时候，我一看要打架啊，咱们说叫不安定因素，所以说我们就出面，去找，他们完全是推卸责任 (说是)天气原因。

　　同期声 村民 张禄

　　当时老百姓干什么都有，不行，就打卖种子的人，把揍他一顿，出出气，不能捂着了。

　　解说：

　　农民们讲理讲不过种子公司。他们中有的人准备去县里、省里上访，想把事情闹大来解决问题。眼看着矛盾一触即发。但也有一些农民尝试着来到香河县法院安平法庭，向法官们咨询问题应该怎么办。庭长孟建新敏感地意识到，一场危机正在村民们中间酝酿着。按照法律规定，民事纠纷不告不理，但孟建新感到，这件事的特殊性不能按常规来处理，而必须尽快想办法先平息眼前的纠纷。

　　同期声 香河县安平法庭 庭长 孟建新

　　我们考虑到从咱们法庭，作为服务基层，服务百姓这个情况出发，主动地与当地的党委政府还有村干部联系，积极引导百姓，通过的法律的手段来解决问题。解决矛盾。

　　解说：

　　孟建新在基层法庭已经工作了20年。作为一个基层法官，他有着丰富的处理各类基层纠纷的经验。经过一个星期的走访，孟建新和镇政府、村委会的干部一起说服了村民通过法律途径来解决问题。看到问题已经引起了基层政府和法院的重视，村民们愤怒的情绪逐渐平息下来。189户农户推选出了李朝栋和张禄等十六名诉讼代表人，代理他们向廊坊市种子公司提起诉讼。

　　进入诉讼程序以后，廊坊市种子公司在答辩意见中仍然认为，玉米大面积减产是天气原因造成的。他们并没有责任。孟建新组织双方的代表调解了五、六次，双方还是争执不下。

　　同期声 村民 张禄

　　他怎么说，老百姓也不信他，反正老百姓就讲着有理，当时赔不了，当时就看法庭的了。

　　解说：

　　村民们为了打官司聘请了律师。但律师除了提供村民们所受损失等相关证据以外，也提供不了更有力的证据来证明种子公司的种子确实有问题。证据不足官司就可能败诉。这样一来，矛盾可能再次激化。

　　同期声 香河县安平法庭 庭长 孟建新

　　我也考虑到，咱们这个案子必须的特殊，群体性，作为百姓没有能力或者是他没有那个想法，怎么去从那个角度去搜集这个东西(证据)。咱们法律也规定，当事人不懂不知道这个咱们法院可以主动去采取一些调查举证的方法。

　　同期声 村主任 李朝栋

　　那就是坐938路公共汽车上的北京(农科院)。那就是坐938上的北京。公共汽车呀，这种公仆的精神，我认为值得全国公仆学习，这不是我这么赞扬，就是说那种精神非常感动，为什么他这样三番五次的，跑蠡县、上石家庄、上迁西(县)、跑北京，不厌其烦这么跑，取证去，大家都知道，大家都非常感动。

　　解说：

　　孟建新往返北京、石家庄六、七趟，通过咨询有关的农业专家，得知根据国家相关政策法规的规定，新的种子品种一定得经过省级农业部门审定通过，才允许销售。而廊坊市种子公司销售给189户农户的三个品种的玉米种子，都是没有经过审定的。取得这份关键证据以后，孟建新再次召集种子公司和农户双方代表进行了调解。在事实面前，廊坊市种子公司终于同意赔偿村民的损失。双方就赔偿问题达成了协议：由廊坊市种子公司按每亩200元补偿原告189户农户的损失。

　　同期声 村民 张禄

　　农村有这种说法，打不起官司，穷死也不打官司，屈死也不打官司，打官司受不了，通过这个事，老百姓就尝点甜头，有的时候这个法律还真管事，要是不是法律解决，这个事，我认为还就真没法办。

　　实况 法院把20多万元的赔偿款发到农民手中

　　同期声 香河县法院 院长 赵万江

　　今年截止到10月份，18号的时候我们已经结了2270件。这里面我们的调解结案的，大约占了80%。通过调解把大量的矛盾纠纷就是化解掉了。原来一场官司十年仇的现象，没有了。有好些当事人还能够握手言和，有利于生产生活，有利于社会的稳定。

　　*****************************结束**********************

　　主持人：陈庭长，在刚才的这起假种子案中我们注意到，法院在审理过程中一直都在不断进行调解，法院一般在什么情况下进行调解呢？

　　陈爱国：根据我们国家的调解制度，谈什么是可调解的案件？在哪些阶段可以进行调解？

　　主持人：应该说，刚才我们看到的两个例子都是当地有关部门想法设法将矛盾就地解决，那么孙主任，廊坊在矛盾预防方面有什么措施？

　　孙志义：一方面是通过市、县、乡、村四级信息联络网，变上访为下访，做到隐患早排查、早发现、早解决；

　　另外对于容易引发矛盾纠纷的热点问题，如失业人员，失业保险基金统筹由县级统筹过渡到市级统筹，失业人员由企业管理过渡到劳动保障部门管理，对失业人员服务由只发放救济金的单程服务过渡到档案托管、代交保险、就业培训、职业指导、扶持就业等全程一站式服务。又如2002年开始，乡镇教师工资，村街干部工资由县(市、区)财政统一发放，这些政策的落实有效地减少了社会矛盾的发生。

　　主持人：我们听说在当地干部还佩戴有一种“连心卡”？

　　孙志义：一些县为干部统一印制了注明自己姓名、职务、单位、主管工作、联系电话等内容的“连心卡”。方便群众对党的方针政策和农村法律法规知识的咨询，反映生产生活和企业发展经营中的困难等，减少矛盾纠纷的关键，一方面要有畅通上下沟通的渠道，另一方面还要提高全民素质，群众要提高法律意识，干部要依法行政。

　　主持人：好，感谢两位嘉宾。解决民间矛盾纠纷看起来琐碎，做起来麻烦，但有时即使是鸡毛蒜皮的小事如果得不到及时有效的处理，也有可能激化成危害社会的大事，因此矛盾化解要在源头，问题解决要在基层，真正做到把群众的利益放在首位，把百姓的冷暖挂在心间，千方百计为群众排忧解难，才是真正的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”！

　　《互动地带》版块：

　　主持人：好，又到了我们的互动时间了。自动取款机因为取款方便,不受银行网点经营时间的限制,正越来越受到大家的欢迎,但不少犯罪分子也盯上了自动取款机,利用自动取款机来盗窃财物,我们今天就来关注一下如何安全使用自动取款机.

　　解说：广西的王小姐一次在自动取款机上取款时遭遇了这样一件事，不仅钱取不出来，而且原先卡里的一万多块钱也莫名其妙地不见了。

　　同期 王小姐

　　就是我把卡放在里面去的时候，我一输入(密码) 钱已经成功交易了，但是钱出不来。然后有个女的站在那里，她的钱也是取不出来，她说不要慌，给一个男(的打电话)，她说那个男的打电话给(银行)的客服了。客服就给你操作了，把电话给你，按照(他)说的操作就可以了。她(那个女的)也操作了，就是她先操作我才跟着操作的。然后她操作完了把电话给我，(电话里)说你要半个小时以后才能取钱。 我就信了， 然后我上楼有20分钟，我觉得好像不对就跑下来查钱，里面的钱已经没有了。在这里已经等了三 、四个人了，也是取不出钱。

　　解说：王小姐意识到自己可能遭遇了骗局，但让王小姐百思不得其解的是，银行犯罪分子是采用什么手段呢？前不久贵州市向北公安分局石羊塘派出所就破获了一起利用自动取款机盗窃钱款的案件，让我们看看犯罪嫌疑人用的什么招术，也许对王小姐有些启发。

　　解说：有一天值班民警接到了群众报案，说有人在城区银行的自动取款机前盗窃钱币，值班民警马上组织警力到取款机附近侦查布控。晚上10点多，两名犯罪嫌疑人前来作案时，被民警抓了个正着。经过审讯，犯罪嫌疑人交代，他们晚上利用人少，就将银行的自动取款机的出币口堵住，当持卡人刷卡后，钱就被卡在里面出不来，但是等取款人以为是自动取款机出了问题离开后，犯罪嫌疑人再出来把钱拿走。

　　解说：看来王小姐也是遇到了利用自动取款机进行犯罪的不法分子，而且不法分子还进一步的骗取到了王小姐的卡号、密码以及身份证号，把王小姐账户上的一万多元钱也骗走了。

　　同期：公安大学侦查系教授 陈刚

　　持卡人的数量很庞大，持卡人数量大了之后，这类案件的高发也是理所当然。持卡人在使用(银行卡)的过程当中 ，对这个银行卡的使用流程可能并不是很熟悉， 所以给了犯罪嫌疑人可乘之机，刚才我们看到这个案子当中，他(犯罪嫌疑人)堵住出币口然后利用(持卡人)去银行找工作人员的过程，他(犯罪嫌疑人)把钱拿走了，这应该属于是盗窃行为。如果使用卡过程当中，他(犯罪嫌疑人)盗取了你的密码和帐号，然后把你卡中的现金转帐走了，这种行为就属于是诈骗行为。

　　解说：为了防止遇到类似的骗局，我们在这里请专业人士为您总结了一些在自动取款机取款时防骗的小技巧，希望能给您一些帮助。

　　一 正常吞卡有吞卡单(字板)

　　如果您的银行卡被自动取款机吞卡，正常吞卡的情况，自动取款机都会打印并吐出一张吞卡单，储户可以拿着这张吞卡单和身份证，到银行办理取回银行卡的相关手续。但如果遇到人为堵塞出币口就不会有吞卡单。(正确打勾，错误的打叉)

　　二 辨别银行公告及电话的真假(字板)

　　同期：农业银行广西分行银行卡中心总经理 薛昌华

　　一旦(取款机)不能正常的完成一些交易的时候，也不要着急，给我们的银行打电话，最好在我们的人达到现场的时间内不要离开。

　　解说：但在打电话求助时，也要注意辨别机器上公布号码的真假，请在原地拨打取款机屏幕上显示的银行服务电话，千万不要拨打柜员机旁出现的其他通知或公告上的服务电话。而且，向银行打求助电话是不用提供密码的。

　　解说：犯罪分子有时还会冒充ATM管理单位，在ATM机上张贴紧急通知或管理公告，用预留的假电话号码骗走储户的信息。所以，不论ATM上的公告或通知是否加盖公章，只要是要求客户将钱转到指定账户，这个公告或通知一定存在问题。您在发现此类公告时应尽快打电话向银行举报。

　　三 小心“热心人”的帮助

　　如果您的卡被吞掉，为了防止不法分子，要注意看看旁边有没有故意张望等待的人。或者有特别热心的人来帮助您操作时也要注意，小心自己的卡被掉包，更不能把密码和身份证号告诉他人。

　　同期：公安大学侦查系教授 陈刚

　　在取款的过程当中，首先 我们要看看输入密码的键盘上有没有附上一层薄膜，因为以前的案件当中，曾经出现过利用这样的一种手段来盗取使用卡的持卡人的密码。另外一个我们还要注意，在取款的过程当中要注意周围有没有人为的架上一些附加的设备，比如说在一些角落里加上了一个微型的摄像头。另外一个就是你(持卡人)在取钱完了以后，一定要注意把取款机上打印出来的凭条拿走不要随地乱丢。

　　主持人：除了对以上问题留意，如果您的银行卡被吞掉您还要尽快到银行领取，否则时间长了银行将视为自动放弃银行卡。希望您看了我们的提示能够避免一些不必要的损失。好了，感谢您收看今天的法治在线，再见！

　　记者 文为明 陈宁生 摄像 娄伟 郭志良