杨春雨
随着大量非国企、股份公司破产和外商投资企业破产的出现，以及日益增加的恶意破产案件的发生，新《破产法》出
台的需要越来越强烈了。
从1994年开始起草，到2004年进入审议程序，《破产法》整整走过了十年的时间。
1986年，一部名为《中华人民共和国企业破产法试行》的法律问世。在这部仅6章43条的法律中，调整主
体明确指向了“全民所有制企业”。时间过去了18年，不仅“试行”的帽子没有摘下，这部法律仍然是至今有效的两部破产
法律之一。
1991年全国人大采取了一个变通的方法，在当年修改的《民事诉讼法》中增加了《企业法人破产还债程序》一章
。2002年，最高人民法院又发布了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》。
实际上，全面修改《破产法》的动议早就提出，1993年在全国首届企业兼并与破产研讨会上就提出了修改原《破
产法》，1994年正式列入全国人大议事日程。
2004年11月6日，《破产法》主要起草人之一、中国政法大学的李永军教授在接受记者采访时说，1986年
的《破产法》，其指导思想、立法目的以及体系框架完全不能适应今天的市场经济的要求。“我总结了三句话：《破产法》在
反对声中产生，在困难中生存，在破产中破产。”
李永军认为，1986年通过、1988年试行的《破产法》，运行20年来，无论条文还是程序均暴露出不少的问
题，尤其与当前市场经济和加入WTO的新形势不相适应。我国《破产法》的起草工作至今已经进行了近10年，《破产法》
草案已经数易其稿，可以说基本成型，是成熟的草案。“目前的社会经济条件下，可以说新《破产法》已经处于临产期。”李
永军说。
1994年中央政府开始推行破产试点的政策。10年过去了，国有企业破产的数量在不断增多，国有企业的破产案
件现在已经达到了10万件以上，国有企业中该破产清算的已经破得差不多了，剩下的都是很难进行破产操作的。李永军认为
，国有企业破产数量多，已经达到破产条件但现在无法实施破产的所谓“待破产”企业数量更多，“我们不得不跳出原来狭隘
的政策性国企破产的观念来考虑新《破产法》的问题。”
尤其值得关注的是，中国近年来出现了一批涉外破产案，有些影响特别巨大。像1998年的广东国际信托投资公司
破产案和2000年的广东控股集团公司破产案，涉及了许多国际和海外的债权人，引来全世界对我们破产制度的瞩目。“实
际上，外国债权人与专家对我们现有的《破产法》和破产程序提出了许多疑问。”李永军说。
来自国资委的统计资料显示，截至今年4月，全国共安排企业关闭破产项目3377项，核销国有银行呆账和金融资
产管理公司债权损失2238亿元，安置破产职工620万人，消除亏损源1341亿元。中央财政累计拨付破产补助资金493
亿元。
中国新的市场机制的发展以及更为开放的国际形势在催生新《破产法》。
相关专题：新周报
