央视法治在线：走进全国打击走私成果展

海关查获走私物品
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海关查获走私物品

　　11月10日，全国打击走私成果展在北京中国人民革命军事博物馆开幕。中央电视台新闻频道《法治在线》推出系列报道《以国门的名义》，集中报道1998年以来我国打击走私的战果。以下为节目实录：

　　第一现场：五年缉私路

　　主持人：走私看上去，好像和我们普通老百姓没什么关系。可实际上，国内某些地区曾经一度猖獗的走私风潮，不仅让国家损失了大量关税收入，而且还冲击了正常的市场秩序，甚至还影响到一些行业和地方的经济发展。所以对走私，有人说，这是一种看不见血腥的罪恶。1998年，我们国家召开了一个全国打击走私工作会议，打那以后，国内正式确立了联合缉私的新体制，那么，在后来的几年里，这个体制是否有效遏制了走私犯罪日渐泛滥的势头？我们打击走私的斗争又取得了哪些成果呢？从今天起，我们栏目将推出系列报道——以国门的名义，集中报道1998年以来我国打击走私的战果。不过，节目一开始，我们的记者将首先带您走进一个今天刚刚开幕的展览会。这就是由海关总署联合公安部、国家工商总局，在北京中国人民革命军事博物馆举办的“以国门的名义——全国打击走私成果展览”。先来看看现场报道。

　　记者出镜(在展厅外)：我现在所在的位置是中国人民革命军事博物馆，这就是“全国打击走私成果展览”的展会现场。走进这个展览会，我们首先看到的是一座具有中国传统形式的国门造型，门楣上方书写的“以国门的名义”就是这次展览的主题。它的寓意就像胡锦涛总书记所指出的那样，海关是守护国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城。在这次展览会上，我们不仅可以直接看到1998年以来全国打击走私斗争所取得的阶段性成果，还可以了解到很多破获走私大案的幕后故事。

　　解说：您现在看到这个摩托艇，是我们海关缉私人员缴获的走私集团常用的一种运输工具，它在海上开起来，速度飞快，就像是贴着水面在飞翔，因此还有一个非常形象的绰号叫“大飞”。这艘“大飞”长约10米，配有7台发动机，总马力可以达到1500匹以上，一次可装运300箱香烟或者一辆汽车。

　　记者：如果说“大飞”是海上走私的“飞毛腿”，那么您现在看到的这个铁甲飞艇，那可以称得上是海上走私的巡洋舰了。2002年8月，这艘铁甲飞艇还没等到下水，就被广东番禺海关给查扣了。据海关的工作人员给我们介绍，这艘铁甲飞艇的总造价大概在400万人民币左右，无论在设计上、性能上还是在科技含量上，它都远远超过了“大飞”，一旦要投入了使用，除了动用军舰，还真没有别的什么办法能击毁它。

　　解说：(介绍铁甲飞艇)这艘铁甲飞艇，艇长14.5米，宽5米，装有六台汽油发动机，总马力1200匹。艇身采用45度斜式设计，船头两侧还对称设有特制的钢尖角，这样就可以防止缉私人员跳帮登船。飞艇的驾驶舱前风挡用的是防弹玻璃，一次可装载两辆小汽车。

　　记者： (在改装渔船前)走私分子制造大飞和铁甲飞艇，是希望靠它们速度和强度，来硬闯缉私防线。而走私集团改装的这艘走私渔船，则是用来蒙混过关的。为了逃避缉私部门的监管，现在有不少狡猾的走私分子，采用化整为零的方式，明修栈道，暗渡陈仓。这种走私方式也被海关人员形象的称为“蚂蚁搬家”。

　　解说：以成品油走私为例，海关近年来查获的成品油走私案件都是以蚂蚁搬家式的小额走私为主。不过，魔高一尺、道高一丈。走私方式花样再翻新，走私工具技术再先进，也逃不出缉私部门的打击。我们国家对反走私工作一直没有放松，1998年和2003年，全国两次召开打击走私工作会议。特别是在1998年7月的那次会议上，党中央作出了“权力部门停止经商、组建海关缉私警察、确立缉私新体制、部署联合斗争和专项行动”四项战略决策。由海关、公安、工商、税务等相关部门联手组建反走私联系配合机制，形成了反走私综合治理的合力。而新一届政府在2003年召开的全国打击走私工作会议上再度表示，继续坚定反走私决心不动摇，提出了打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈的打私工作新方针。为把两次全国打私会议的部署贯彻到底，以海关为主力军，各执法部门积极配合，在这6年里开展了一系列联合行动和专项斗争。

　　记者(在北部湾沙盘前)：我们现在看到的，是广西北仑河和北部湾地区的地形沙盘。就在1998年全国打击走私工作会议召开后的第三个月，也就是1998年的10月份，这里展开了国内规模最大的一次海陆空联合反走私行动，也就是新中国缉私历史上著名的“两北行动”。在这次行动中发生过很多激烈的战斗，其中最惊心动魄的一次，发生在1999年1月4日，那次战斗中，海关缉私人员创下了首次击沉走私摩托艇“大飞”的辉煌战绩。

　　解说：在中国海关首次击沉走私摩托艇“大飞”的第二天，也就是1999年1月5日，海关缉私警察诞生了。这是新中国成立以来，第一个以打击走私犯罪行为为主要职能的新警种。海关缉私警察一成立，就有效地运用国家赋予的刑事侦查权和行政处罚权，和相关执法部门一道，投入到了声势浩大的打击走私斗争中去。仅在1999年当年，海关缉私警察就查获案件1351起，案值87亿元人民币，追缴税款33.2亿元，抓获走私犯罪嫌疑人3077人，其中移送司法机关378人。

　　记者：老话说，工欲善其事，必先利其器。除了在政策上、人力上加大反走私的力度，政府还不断加大投入，提高海关缉私的装备水平，高新技术在反走私斗争中起的作用，越来越重要。这就是H986集装箱检测系统的仿真模型，它通过发射高能X射线，能够透视集装箱里的“五脏六腑”，海关工作人员形象地它叫做透视眼。这套系统投入使用以后，不仅有力打击了通过集装箱夹带走私的犯罪行为，还使海关的通关速度得到明显提高。

　　现场：H986集装箱检测系统模拟演示

　　记者：有了好先进装备，能不能把它用好，也是一个关键。为了提高查验的针对性，更有效地防范和打击走私，海关还采取了一套现代化的监管管理方式。您现在看到的是海关风险管理的流程示意展示平台，风险管理听起来是一个比较专业的概念，请这位海关工作人员介绍一下什么是风险管理？

　　海关工作人员：风险管理相当于海关工作的晴雨表和探测器，借助于风险管理这一套先进的管理技术和方法，我们就可以对进出口情况和走私违法行动进行动态的分析、监测和预警。在我们的计算机系统中，目前我们已经存储了海关所有的业务数据也包括走私违法的记录，一旦进口中相关数据与我们计算机所存储数据不相匹配，计算机系统就能进行相应的预警和提示，这样我们就能及时采取现场不空、事后稽查等相应的处置措施，简单来说，运用风险管理就能使我们的监管工作主动性和针对性加强，做到防患于未然。

　　解说：实施风险管理，综合运用监管手段，使海关在打击防范走私时变得“耳聪目明”。2004年6月，有人在青岛不惜高价，收购货源充足、价格极为便宜的冻芋头，运往烟台。这个反常的举动，引起了海关风险分析专家的注意，接下来，当海关官员对装运这些冻芋头的集装箱，进行彻底检查的时候，最后在集装箱底部发现了藏匿走私的4000只穿山甲和巨蜥。

　　记者：对于像文物、珍稀动植物、毒品、枪支，这样一些非涉税物品，长期以来是走私活动的热点，也是我国海关缉私的重点。在这次展会中，我们也见到了一群特殊的缉私战士，它们就是在打击毒品走私斗争过程中，屡建奇功的缉毒犬，下面我们请出我们的缉毒犬为大家作现场搜毒表演。

　　现场：缉毒犬的训练情况或相关案例。

　　解说：从1998年至今，全国海关共缴获毒品12吨，易制毒化学品近300吨，对走私毒品犯罪给予了沉重打击。

　　记者：这是2003年10月，拉萨海关缉私局从走私分子手中缴获的珍稀野生动物毛皮。在这次行动中，拉萨海关共查获动物毛皮近1400张，总价值超过千万元。这也是新中国成立以来，查获的最大的一宗珍稀动物毛皮走私案。2004年，中国海关总署缉私局由于在保护濒危物种方面的突出贡献，还获得了克拉克·巴文国际野生动植物执法大奖。

　　解说： 加大反走私力度，遏制走私风潮，除了缉私防线要保持警惕，坚持不懈，对一些数额巨大、危害严重的大案要案，更是要瞄准突破口，追根溯源，彻底查清，震慑走私分子的猖狂气焰。1998年全国打击走私工作会议之后，通过展开一系列专项斗争和联合行动，有关部门依法严办了一大批走私集团，基本控制了大规模公开走私的现象。

　　记者：我身边的这辆奔驰车，就是在厦门远华走私案中查扣的赖昌星的座骑之一。据我们了解，1998年全国打击走私工作会议召开之后，海关仅通过破获湛江“98.98”、厦门远华、汕头“8.15”三起走私大案，就查获偷逃税款398亿元人民币。这笔钱是个什么概念呢？它可以拿来建11个奥运会主会场，它可以把神州五号载人飞船送上太空40次，它可以兴建将近20万所希望小学。

　　解说：这个惊人的数字告诉我们，打击走私最终的目的，就是要服务经济、促进发展。1998年以来，我国的外贸进出口以年平均近20%的速度递增，外贸出口在全球的排名，已经从第九位上升到了第四位，海关税收也年年大幅度增长，1999年到2003年，征收的各种税费，净入库超过一万亿元，为增强中央财力作出了重要贡献。

　　记者：在中国人民革命军事博物馆，3000多平方米展厅展出的这800多幅图片和600多件实物，只是这几年来我国打私成果的一个缩影。我这里还有一组数字要公布一下，从1998年到2003年的6年间，全国海关、公安、工商三个部门，共查获走私案件12万多起，案值约2070亿元。而在这些成就、这些数字的背后，是我国政府打击走私的坚强决心以及一系列正确的反走私决策。

　　法治聚焦：打击走私 决不手软

　　主持人：看完了记者对全国打击走私成果展览的介绍，给我留下的印象可以概括成8个字：打击走私，决不手软。今天，我们演播室请来了海关总署的牟新生署长，欢迎您。

　　在这个展览中我们看到了98年以来我国在打击走私方面取得的各项成果，我们办这么大的展览，是想让大家通过展览了解到什么？感受到什么呢？

　　牟：主要的意图在于让全国人民了解一下在党中央、国务院政策领导下，我们将近六年来在打击走私方面取得的成果。为什么想让全国人民了解这个成果呢？因为走私犯罪它是对国家危害非常严重的一个犯罪，首先是危害国家的经济利益，同时走私犯罪一般重大的走私犯罪都伴随着腐败。

　　主持人：您来到海关工作的六年多是不是同样承担很大的压力？

　　牟：我没有想到在海关这六年，是我人生旅程中可以说是刻骨铭心的六年，特别是我刚刚到海关，98年12月1号进了海关大门，当时因为我在北京30年了，很多同志，部级领导干部说老牟，你小心，过几天你可能会碰到一个姓赖的，福建厦门的赖老板可能会是你的对手，我当时一笑了之，没想到，结果到了99年4月份就接到了举报的材料，74页，计算机打印的。我也是人，我也有血有肉，案子越办越复杂，到最后压的我喘不过气，他们扬言要灭掉我，当时我跟领导同志讲，很多领导同志非常关心我，说老牟你要注意你的安全，中央领导同志亲自给省委省政府打了电话，说牟在福建的办案期间安全由你们负责，出了问题拿你们试问。

　　主持人：你们在厦门办案多长时间？

　　牟：一年半的时间，可以说是封闭办案，我们在一个大楼，武警站岗，我在公安工作也没有这样的，这个案子叫惊天大案，办案人加上武警同志1300的人，用办了两年时间，我是一年半时间，后面我的任务基本完成，我就回北京了。

　　主持人：您能不能用几句话给我们概括一下这五年来海关在打击走私方面取得的成绩。

　　牟：五年来在打击走私方面取得的成绩，第一，打击走私本身，海关和公安部门办理走私案件一共九万多起。还有体现在税收上，我刚才说了，总的数字，到去年我们的税收达到3700多亿。

　　主持人：整一年。

　　牟：：整个一年，今年还能比去年多收1000多亿，4700多亿。今年更让我们吃惊的，最高的一个工作日可以征税20亿。

　　主持人：这个数字太惊人了。

　　牟：非常惊人，我们海关还不到五万人，四万多人。

　　主持人：一个五年已经过去了，对于新的五年，咱们海关在工作上有什么新的目标？

　　牟：海关总署提出一个用我们自己的，叫现代海关制度的第二发展战略，第一步是前五年做的，已经完成了，海关现代化建设，以通关作业改革为中心环节的一个规划，现在已经基本实现了，今年开始我们实施现代海关制度的第二步发展战略，到2010年我们要把中国海关建设成一个我们叫耳聪目明的智能型的海关。第二步发展战略以风险管理为核心，风险管理是世界海关通用的概念。海关这个行业的风险是很大的，执法的风险，这个风险包括业务方面的执法风险和队伍的廉政风险，基本包括这两个方面，通过这个体系的建立，每一个关员，不管是管队伍的还是管业务的，通过计算机管理系统，通过各种信息的汇总、研究和分析能够预先发现这个地方会不会出问题，就会采取防范措施。

　　主持人：叫风险管理。

　　牟：风险管理体系，这个我们现在正在做。这个体系要完全建立起来以后，我们就会实现耳聪目明的智能型海关。

　　主持人：感谢您接受我们的采访。说起打击走私，我们常用，道高一尺，魔高一丈，这样的说法。但面对辉煌的成绩，我们有理由自豪，却没有理由松懈。因为，这魔道相争，也是充满了变数。在祖国绵延万里的边境线、海防线上，走私与反走私的较量，还在时刻进行着。只要不法之徒，非法走私牟取暴利的欲望还没有破灭，国门卫士就必将严阵以待。