谁埋单：大庆市水环境整治的困惑

　　本刊记者 姜彩熠 特约记者 冯建维 发自大庆

　　从上世纪50年代后期发现含油气层起，大庆就成为石油——这个我国十分短缺经济资源的代名词。她对我们这个共 和国的贡献，用“无可替代”和“举世无双”来形容，是一点也不为过的。45年间大庆已向国家上缴了超万亿元的利税，即 使在2003年大庆第一次主动减产至5000万吨以下时，当年大庆石油石化仍是我国纳税额最大的企业。今天，石油石化

产业在大庆市仍是一柱擎天，占了全市GDP的70%以上。

　　但是，在这个巨大贡献的背后，却是采油一定要损害水生态环境这个全球性的难题。面对着经过45年采油形成的5 560平方公里的黑龙江省最大、全国第二的地下水下降漏斗，面对着愈发恶劣的地表和地下水环境，可持续的科学发展遇到 了前所未有的挑战。

　　“风吹草低见牛羊”已风光不在

　　据肇州县水利局原局长刘显军老人介绍，1958年大庆发现石油前，这里是一个排水不畅的闭流区。沼泽上粗壮的 芦苇和周边茂密的野草和遍地的黄羊，使大庆地区“风吹草低现牛羊”。连处于大庆周边的肇州等县，一般年份的气候是“风 调雨顺、稍微偏涝”。以至历史上这里的农民一直不懂什么是抗旱。

　　而最近这几十年，大庆地区变得“十年九旱”，甚至是“十年十旱”了。具体到肇州县农民的春种，从过去的直接播 种发展到坐水点灌，到今天的必须滤水(整个垄台豁开后灌水、撒种，然后再封上垄)，否则就不能出全苗。为了抗旱，肇州 人发明了“注水器”等一系列先进的节水灌溉器具，甚至大庆市的节水灌溉科研基地，也设到了肇州县。

　　这些使我们看到，大庆地区的气候和水旱灾害，在40多年的时间里发生了难以预料的逆转。这个逆转的原因是什么 呢？

　　水——支撑着油田繁荣后的伤痛

　　从长年工作在大庆地区的老水利专家李镇西处我们了解到，大庆油田的开发，首先是将这个2.1万平方公里闭流区 内的水排走，以使地面能干爽地竖起井架。而采油，目前磕头机抽出来的，有90%是水，需要油水分离后获取原油。

　　另据黑龙江省水文局总工程师郭姚生介绍，大庆地区地表没有河流，为了解决油田生产生活用水，除了有70年代才 开始建设的“引嫩工程”外，抽取地下水就成为无奈的选择，而过量抽取后，就形成了今天的5560平方公里的地下水降落 漏斗。

　　而教授级高级工程师李镇西，一说起大庆的水污染，就有些难以自已：大庆市区由于境内无天然河流，加之闭流区内 的水被排掉，更有生产生活产生的大量污水直接排入辖区内的100多个自然湖泡，众多泡沼水质黑臭，大多是5类、劣5类 水体，不仅丧失了使用功能，而且成为了大庆市100多个难闻、难看的“疮疤”。

　　同时，记者看到在大庆市市区以外的每一个抽油机边，都是一片狼藉，而由于采油造成的“油井附近的油渍污染和植 被破坏后的块块盐碱地裸露”所造成的“斑秃”，在大庆也随处可见。有关水土保持专家认为，只要钻井前将表土单独剥离后 恢复，油井附近的植被仍旧是可以恢复的。也就是说，只要在生产过程中稍加注意，未来恢复就少了很多的麻烦和投入。

　　另据黑龙江省科学院副院长、著名土壤专家郭春景介绍，地下水下降所造成的地表干旱，是引发土地荒漠化的主要因 素之一，大庆市及其周边严重的荒漠化，与大庆地区的地下水降落漏斗有直接关系。

　　所以说，水在帮助大庆人从地下抽出了滚滚财富后，自己也变得伤痕累累。世界上所有发达国家与工业化过程相伴的 污染、尤其是水污染，在大庆也清晰可见。

　　5560平方公里地下水下降漏斗和由此引发的地面下陷等地质灾害，成了深藏在大庆人心中持久的痛。

　　历史性的第一步

　　记者近日在大庆市水务局了解到，该市在3年前完成了供水、排水、治污等基本涉水事务的统一管理后，近两年正在 水环境治理和经营水利等方面加大工作力度。

　　几年来，大庆市先后完成了东城区污水处理厂、黎明河污水处理站等一批污水处理项目，使该市的城市污水处理率由 水务局成立之前的零达到了50%；黎明湖治理工程，作为大庆市水环境综合整治的首项工程已经完成。万宝湖、明湖、碧绿 湖和三永湖等一批水环境整治项目相继开工建设。

　　记者通过观察采访后了解到，黎明湖边由几年前垃圾残土遍地、大风天一次性塑料袋漫天飞舞的肮脏场所，逐渐变成 今天大庆市政府所在地—东风新村的市民休闲中心。不过，人们在享受种种惬意之时，也许还不知道这个优美环境的建设，不 仅有赖于大庆市政府多方筹到的5800万元投资；每年更需要管理、维护费用300万元左右，而市政府每年仅有100万 的财力投入。仅水边照明的电费，一年就需要60多万元；为了使湖水达到2～3类水的景观水体的标准，每年需从200公 里外的嫩江引入100万立方米的新鲜水体注入黎明湖，这些水体如按市场价将耗资50万元。假如没有这些投入，整治出来 的水环境，就是不安全和不达标的水环境。

　　大庆市的水环境整治和管理，刚刚迈出历史性的第一步，又遇到了继续整治剩下的150多个湖泡的资金难题，更重 要的是，管理这些治理后湖泡的经费由谁埋单，我们更是不得而知。资金链条，在这里快要断开。

　　水环境整治后的困境

　　水务局局长徐国臣对此感受颇深。就在水环境整治获得各方一致好评时，他提醒人们注意“水环境建得越好，管理费 用就越多，政府的包袱就越重”这个无法回避的难题。

　　据徐国臣介绍，面对大庆市水环境治理的第一个项目——黎明湖管理经费的困境，他们在今后的整治中，将商请政府 有关部门，在需整治的泡沼周围，留出足够的空间，用于发展夏季水利旅游、冬季冰雪旅游等，加上水面养殖鱼、虾、蟹等项 目，他们将力求用经营水利来解决部分管理经费。

　　据黑龙江省水利勘测设计研究院环境评价处处长韩晓君介绍，随着全球资源课题研究的深入，自然资源的资产化在我 国已经兴起。水环境作为一种资源，它除了生态环境价值外，还有经济价值。目前国内很多地方都在探求水环境资源资产化的 途径和评估办法，其基本模式是比照土地资源进行评估。

　　大庆市正在从事水环境经营开发的负责人王华菁，谈到她从事这项工作的感受时说，水环境资源有超出土地资源之外 的增值效应，因为土地增值通常是由于环境效应产生的。由于水环境、矿山、城市土地等都属于国有资源，经营开发国有资源 ，应由国家授权的国有(或国有控股)经济实体去运作，这就是应成立水环境投资公司的原因。

　　据此，韩晓君认为：未来水环境投资公司作为新生事物，它作为被授权委托经营水环境的经济实体，其运作方式应有 所创新。就是将整治后的湖泊及其周边一定范围内的土地，评估后划拨给水环境投资公司，水环境投资公司以这些资产做资本 金，去吸引社会方方面面的资金，共同治理和开发泡沼。也就是说，实现资源的资产化后，可以为未来的整治开发奠定基础。 也就是为未来的水环境与管理，提供了经营机制的保障。

　　目前，市水务局已经完成了《大庆市水环境综合整治规划》，针对“五湖地区”提出了明确的经营构想，即提出把湖 泊周围有利于旅游、度假村建设的用地，作为水务部门投资整治水环境的回报，政策性划归经营管理部门。如果真能如此实施 ,必然会使未来水环境整治和管理中所需资金有了稳定的投融资渠道。

　　未来谁埋单

　　大庆市遍地湿地和沼泽的特点，使水环境整治这个新生事物刚刚拉开序幕，就具备了相当规模，水环境整治的地区成 为大庆住宅建设的热点，目前大庆正在依托已整治后的湖泊为中心，建设“五湖新区”。所以大庆市的水环境整治，已经得到 了全社会的一致认同和喝彩，而继续整治并管理好已取得的成果，是大势所趋、箭在弦上。但整治和管理的关键是资金。

　　由于环境整治和管理的受益者是全社会，而不仅仅是哪个具体的自然人或法人。按照公共财政理论，即“政府的作用 是提供公共物品”的观点，水环境整治的埋单者无疑应是政府。

　　据预测，在2020年以前，大庆市的100多个泡沼全部整治完成后，其投资将是30亿元甚至更多，其资金额在 全国的水环境整治中将是空前绝后的。仅仅靠大庆市政府目前的财力是无力承担的。

　　那么按照市场经济“谁受益、谁付费”的原则，未来的埋单者可能有两个。一是因采油和加工而获利巨大的石油石化 企业，二是房地产开发商们。

　　我们由统计公报和环保公报及多次在大庆市的采访中了解到，大庆市由于采油和石化企业排污，不仅造成了全省最大 的地下水下降漏斗，而且地表尚未治理的泡沼都是5类、劣5类水体。更重要的是，大庆在45年间，共向国家上缴了超万亿 元利税。2003年在石油产量调减至5000万吨以下时，仍旧上缴了200亿元的国税，另有500多亿元，以利润的形 式上缴中国石油天然气集团公司。

　　当记者将上面的一段话读给黑龙江省资深的著名水利专家韩友邦后，这位躺在病榻上的82岁的老人十分动情地说： 当大庆为国家作出了难以想象的巨大贡献时，大庆人自己却在一个因过度贡献而污染严重的环境里生活，这于情于理都是说不 过去的。从这个意义上说，石油石化企业“反哺”水生态环境，既是责任，更是义务，因为几十万职工和家属，是大庆最本土 化的市民，今天和未来还要在大庆生活啊！

　　据记者的多方调查，几年来，大庆市政府通过各种渠道，多方筹集社会资金共2.5亿元，用于已建成的黎明湖和正 在建设的万宝湖、明湖、碧绿湖及三永湖等5个水环境整治项目，其中石油化工企业也做了很多努力，共投入5000多万元 。但令人十分遗憾的是，获利丰厚的石油石化企业在整治水环境方面，至今没有稳定的、经常性的财务支出，只是根据每年的 情况，不定期地“支持”一下水环境整治。这种支持，还没有用法律法规的形式，使之能长期可靠地执行。

　　而房地产开发商们，也应为水环境整治“出血”。因为这个整治的受益者，可以按照显性获益者是全社会、隐性获益 者是开发商来划分。其中的显性获益者，还可以分为市民和政府。保护生态作为公益性事业，市民有权力要求政府逐渐改善公 众场所的生态环境，而不应为此付费；政府、具体到大庆市政府，正在努力搞好生态建设，但苦于经费的不足。那么我们就不 应忘记那些开发商们了。

　　大庆政协常委、作家杨利民认为，开发商因水环境的改善而获利后，应该付出环境成本。其资金，应通过一定渠道， 悉数交给水环境的整治者，“谁受益、谁付费”的原则，在水环境整治和管理中，也应得到体现，否则谁会给你白白地继续整 治？

　　但让获利巨大的开发商在“获利”后“回吐”，对任何理智健全的人而言，都是很难的。所以，对已整治好的和正在 整治的水环境及其周边土地，有关部门认为未来所应采取的对策只有三个，一是竞价出让土地后，政府将高出同等地段的土地 出让金，拨给水环境投资经营公司；二是将整治好的湖区周围一定范围内的土地，划归水环境投资经营公司，让他们去运作筹 措建设管理的经费；三是整体转让湖区及周边的土地，让开发商自行整治水环境后开发商品房。除此之外，没有更好的路可走 。

　　因此，大庆市对新诞生又已经没有退路的水环境整治、管理和经营开发，其所需经费只能在公众和舆论的关注下，在 政府和企业的“博弈”中，商榷出一个各类企业合适的分摊比例和额度，并用地方法规的形式予以确认以便长期执行。倘若不 能如此，大庆市的“城在湖中、城在湿(地)中”的宏伟目标不但不能实现，而由此带来的生态灾难将不堪设想。

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