中央电视台经济半小时：尴尬的110(图)

尴尬的110
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尴尬的110

尴尬的110

　　拨打110，意味着是要抢时间，防止悲剧发生，但是8月28日晚上，在浙江绍兴市，当地群众及时拨打了110，然而这名青年还是被砍成重伤，他的左手基本断掉，头部、背部和右腿也有刀伤。而在事后，当地的110民警却告诉记者，这件事情完全可以避免，那么为什么能避免却还是让悲剧发生了呢？一起来看看。

　　这里是绍兴市平江路与鲁迅路的交叉口，8月28日晚上，就在这个交叉口，发生了一

起恶性的砍人事件。

　　事件的起因是鲁迅东路的这两家店——城东快餐和旁边的鹤东中介发生了冲突，结果双方先后纠集一批人来。有目击者称，因为吃饭的时候快餐店的桌子摆在中介门口，后来因为这个事情双方发生点口角，然后双方都叫了人。就在这起群殴事件快要发生的时候，绍兴110指挥中心接到群众报警，随即调配六号车赶往现场。据浙江绍兴市公安局110车巡大队民警陈国泉后来回忆说，他们赶到现场以后过来十多个人，这伙人上来好像很有目标似的。

　　正当这伙人准备直奔对面砍人的时候，陈国泉与同事迅速扭住了为首的人，但是事情并没有因此而终止，让陈国泉没有想到的是，这名为首份子突然向其它的人作一个手势。“那个人手指了一下，另外的人跑上去，马上就拿出工具来，把那个人砍倒了，肩部砍了一刀，左手背得差不多裂下来了，然后大腿上也砍了，……”

　　由于当时场面已经失控，再加上现场还有不少围观的群众，情况相当混乱，陈国泉不得不选择求援。

　　当天晚上，陈国泉呼叫了5辆110巡警车，然而他等了将近10分钟，都没有等到增援的车。那么到底怎么回事呢？浙江绍兴市公安局110车巡大队中队长沈玉权无奈的说：“一号车在我们这边，有个叫快阁岩菜市场的地方，老百姓求助噪音问题，还有一辆二号车在鹿湖一个村庄里面，是因为一个房屋租金的问题，就几块钱的事情，反正报警了就过去了，车子我也抽不过来，……”

　　在8月28日晚上的案件接处警登记表上，记者看到，110车巡大队的其它五辆车都在出警，而等到它们放下手中的事情赶到现场的时候，犯罪嫌疑人早已逃逸，此时110民警所能做的，只是尽快将这名浑身是血的青年送往医院抢救。陈国泉表示，当时如果我们五六个人在现场的话，这个情况可以避免，不会出现后面的受伤，情况完全可以控制。

　　现场的民警告诉记者，如果当时有足够的警力，悲剧就不会发生，然而直到今天，那名被砍伤的伤者还躺在绍兴市博爱医院的病床上，警方最终花费了一个多星期并辗转到外地才将当时的犯罪嫌疑人抓拿归案。

　　…… 绍兴市110的警力情况到底怎么样呢？绍兴市公安局110指挥中心接警员俞军告诉记者，自己每天都要接300个左右的电话。而由于线路繁忙，她们经常一个电话没有接完就看到了五个等待电话。而从指挥调度的话到发出指令的话大概一分钟以内就要完成。

　　邵平是绍兴市公安局主管110指挥中心的副局长，他向记者介绍，目前110报警服务台每天的接警量都在1100起以上，但是与此相配备的警力却相当有限，整个绍兴市只有6辆110巡逻车，而110民警、协警加上保安总共还不到100人，这让他们感到非常吃力。据了解，这批接警的民警是长期超负荷地在进行(工作)，尽管他们增加了投入，尽管他们增加了人员和车辆，但是整个接警量成倍地在增加！

　　采访中，邵平表示，尽管目前110的警力已经比建立初期的2辆车、30位民警增加了三倍，但是这远远赶不上接警量连年飙升的速度。

　　在这份统计材料上，记者看到，1997年110报警服务台建立初期，绍兴市的接警量仅为4万多起，而仅今年1到10月份接警量就高达34万，这个数据是97全年的八点五倍。在这期间，110的日平均接警量已经由97年的117起上升到现在的1133起。去年到今年

　　他们接处警每天的接警量要增加百分之五十左右。而与此同时，接警量的增加带来了投入的成倍增长。据邵平介绍，开始投入是100万元左右，到现在投入已经是大概600多万，县在他们准备再加大投入300多万，用于110接处警的设备和扩张更新。

　　警力这么有限，当然应该用在刀刃上，但是让邵平感到为难的是，在实际工作中，他们很难做到这一点，就拿8月28日晚上发生的那起群殴事件来说，

　　当天晚上只有一辆110巡逻车来到了现场。其它的5辆车因为接到报警在其他的地方执行任务无法抽身赶到现场，而在这当中，有两辆车都是在处理非警务范围的群众求助，像杂技团的噪音、几块钱的房租纠纷等。据了解，像非警务范围的群众求助在110日常报警量中占据了相当的比例。很多人报警的原因竟然是自家卫生间出问题这样的事情。

　　这里是绍兴钱王祠附近的一个普通的居民房，11月13日中午，绍兴市公安局的这两位110民警在接到指挥中心指令后来到这里。报警的人正是这家的主人陈利萍，记者看到，卫生间的天花板上正在不断地滴水。看到卫生间里下起了雨，陈利萍断定是二楼的卫生间坏了，当时她的第一个念头就是想到要拨打110。陈利萍说，他们和 (楼上)户主有一点误会，(与其)跟他们(楼上)说不如直接报110了，110能帮助我们老百姓。

　　现场的民警告诉记者，实际上像卫生间漏水这样的群众求助并不是110的受理范围，但是市民一旦报了警，他们也只能尽力解决。在绍兴市公安局巡警支队，章晓阳大队长告诉记者，处理非警务范围的群众求助占到了日常出警量的30%。浙江绍兴市公安局110车巡大队大队长章晓阳介绍说：“求助的比较多的是群众的求助困难，有些是噪音，工地的噪音，还有小区里狗的叫声影响了周围的居民，甚至有没钱了需要打的，也叫我们110去帮助，像这些非警务工作很多很多。”

　　采访中，记者了解到，在这些非警务范围的求助中，110民警们接到最多的还是居民要求取钥匙的事情。而为了取钥匙，他们特意准备了攀登绳。不仅如此，章晓阳还告诉记者， 110巡逻车出警时配备的这20多件装备往往派不上用场。

　　记者注意到，从1997年以来，非警务范围的求助始终在绍兴市110报警服务台的报警量中占据相当的比例，2000年，2001年这个比例甚至高达75%，而目前非警务范围的报警每天都在320起以上，这个数字比97年整整上升了5倍。这应该来说还是一种客观存在的需求，而警方不得不去面对。

　　群众的求助不去面对不行，因为早在1997年公安部就提出，110报警服务台要 “有警必接 有难必帮 有险必救 有求必应”，除了对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉受理报警外，还对溺水、坠楼、自杀，老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，公众遇到危难，处于孤立无援状况，涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序和其它需要公安机关处理的紧急求助事项进行受理。但是目前，110接到的报警中有30%是非警务范围的求助，对于类似卫生间漏水、取钥匙这样的求助，110还能做到有求必应呢？

　　这里是绍兴市一个普通的小巷，画面上这个“有困难找民警”的告示牌，您在城市的大街小巷都可以看到。记者了解到，很多市民就是看到了这样的牌子而想到了要拨打110。

　　很多市民表示，110如果不能帮的话那就什么都不打了。

　　然而在章晓阳看来，频繁的非警务出警让110的警力受到过多地牵涉，而一旦遇到紧急的事件，很可能影响110民警在第一时间赶到犯罪现场。

　　章晓阳说：“从我们现在数据统计来看，我们110要以最快的速度达到现场，抓获率就能提高，如果我们在群众报警以后一至三分钟赶到现场，抓获率一般来说在60%到70%，如果我们110巡逻车到达现场是5分钟以上，抓获率也只有20%到30%。”

　　这是10月30日，绍兴市公安局首次举办的“警察开放日”，为了让公众更加了解110报警服务台受理求助的范围，提高110的出警效率，绍兴市110指挥中心向全市发放了5000份宣传资料，并在其中明确界定了110受理的报警和求助范围。

　　记者了解到，非警务范围的报警不仅仅给绍兴一家带来了困扰，比邻绍兴的宁波市也面临着同样的难题。11月15日，记者在宁波市公安指挥中心看到，110指挥中心前一天的接警量为2253起，而有效接警仅790起，只占到三分之一左右。浙江省公安厅副厅长张景华估计全省(非警务范围报警)目前占接警量的百分之三十点六这样的水平。

　　在浙江省公安厅，张景华副厅长告诉记者，非警务范围占用110线路资源的现象在整个浙江省都十分普遍。目前浙江省 110系统每月的接警数超过110万起，而全年的接警量还以15%的速度在增长，但是整个浙江省76个报警服务台却只有550个专业民警。张景华表示，大量非警务范围的出警让有限的精力无法用在刀刃上，这势必弱化公安机关的法定职能。

　　张景华用了这样的比喻，因为不可能同时有那么多警察和那么多警车奔赴各个现场，这势必造成了非常重要的非常紧急的自己职权范围之内的事情的耽误，好比种了别人地而荒了自己的责任田。

　　记者了解到，为了更好地处理群众的报警，公安部门也增加了相应的投入。今年以来，浙江省仅在110报警服务台上的投入就超过2000万元。公安机关的资源是政府资源，是有限的，它不可能无限扩张。

　　那么，如何更高效地处理群众的报警，成了摆在110报警服务台面前的问题。记者了解到，早在2003年4月份，公安部已经针对110的处警工作出台了规范性文件，而目前浙江省正在着手进行相关的立法调研工作，希望通过法律来规范110的出警。张景华提出了他的建议，“哪些不属于(110受理范围)就明确告诉他应该到哪个部门进行求助。110接处警

　　特别是出警范围肯定也采取法律的形式加以固定，不然公安机关我觉得是承受不了的，特别是求助和咨询这一块。……“

　　当然，不仅如此，政府应急联动机制的完善也被进一步提上日程。

　　110最早是单纯的报刑事案件的“匪警”电话，1996年漳州公安局把110改为报警服务台，使110具备了 “快速反应”和“为民服务”两大功能。1996年8月，为了提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，公安部在全国范围内推广了漳州110这一典型，然而与此同时，一些非警务范围的求助也让110面临尴尬两难的境地。有意故意占用公共资源的现象，甚至能影响他人的生命安全。

　　根据公安部门的统计，在全国110报警服务台接到的电话中，属求助性质的非警务报警就占到六七成，在北京，这个数字甚至高达90%。 采访中，王太元告诉记者，这种非紧急求助电话不仅占用了110的线路资源，也让救援的警力资源无法抽身而出。我们警察应该做的是紧急，在这两个基础上再考虑其它因素。

　　为了更有效地进行110接处警工作，2003年4月份，公安部制定了《110接处警工作规则》，这个规范性文件对110的接处警范围做了明确的规定。各地110普遍出现无效接警电话急剧增加的现象，一方面说明了老百姓对110的认可和信任，另一方面也反映出大家对110有了依赖性。采访中我们听说，有人甚至连送鲜花、买早饭、查电话费也打到了110。怎么才能为疲于应付的110减负，现在已经成了很多城市的共同话题。

　　而王太元也告诉记者，要改变110报警服务台超负荷的状态，仅仅有这个内部的规范性文件是远远不够的。这需要国家出台公众可以接受的法律，王太元提出，要真正为110“解围”，最重要的还是要迅速建立和完善社会联动机制。各县级政府必须建立起社会联动机制是责无旁贷的。

　　王太元所说的社会联动，这个办法很多地方也想到了。上海市今年启动了应急联动中心，把110和119报警电话合并为一，未来还将有17家联动单位参与进来，一起对城市突发事件进行处理，这样既避免了大量社会求助挤占110这条紧急车道，也能给老百姓最及时的帮助。记者：詹丽清

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