广州便衣执法常遇暴力抗法 18部门制服脱了又穿 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年11月25日01:40 信息时报 | ||||||||
  11月９日的一场查“黑心棉”的行动中，质量监督部门执法人员又重新穿上制服执法。巢晓 摄 2003年12月，国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》，经过近半年的整顿，广州市基本完成整顿统一着装工作，除交通、城管部门已向中央有关部门提出整改意见、暂未脱装之外，其它部门着装已经进行整改。 但记者日前从有关部门获悉，质监、屠宰、环保、物价、民政、劳动保障等18个单位经国家有关部委、省有关厅局或广州市政府批准又可以重新穿上制服。加上此前按规定可以
脱了又穿 质监、屠宰 便服执法身份常遭误解 广州市质监局是从今年10月开始脱下制服，但是记者日前跟随广州市质监局稽查大队执法人员下去执法时，发现执法人员依然穿着制服。一位执法人员称，自广州市财政局发出通知统一整顿制服后，当时市质监也响应号召将制服脱下。不过，处在第一线的稽查队执法人员，因为经常到下边一些城乡接合部突击检查，也许是考虑到容易辨认之故，在脱下制服后不久，又重新穿上制服。 当记者提到这套制服究竟在工作中起到什么作用时，一位执法人员称，质监执法人员穿制服已有多年历史。在执法过程中，群众第一感觉就是从着装上进行辨认，从而进行一些必要的配合，这多少可以促进工作进程。不过，当记者提到是不是脱下制服会遇到一些执法难的问题时，该执法人员解释称，也不能这么说，比如有时他们去检查一些食肆计量情况时，就会脱下制服，着统一的蓝色便装，检查过程中也不会发生被检查者质疑身份的事情。 广州市屠宰管理执法大队执法人员向记者表示，因为他们一般是深夜执法，执法对象大多是屠宰户，着便装执法时容易让人误解身份，屠宰户们的抵触情绪也比较重，已遭遇多次暴力抗法，执法队员的心理压力也比较大。穿上制服执法至少能直接表明身份，不会轻易被人误解。 改变形象 烟草局 迷彩服当制服不伦不类 广东省以及广州市烟草专卖局稽查队有关人士在接受记者采访时表示，自今年年初开始，该稽查大队都全部脱下制服，取而代之的是迷彩服以及便服。不过，据了解，烟草稽查大队脱下制服后，在执法当中还是遇到一些困难，广州市烟草专卖局稽查支队副支队长王烈向记者介绍，自从脱下制服后，在执法过程中，所遇到的暴力抗法比未脱下制服前更严重。今年5、6月份，就连续出现两宗暴力抗法之事。一起是在海珠区，烟草专卖局稽查支队联合工商局正在检查过程中，当穿着便服的烟草稽查执法人员拿着执法证表明身份后，没想到一男子马上冲过来，用剪刀将一名执法人员刺成重伤，足足缝了9针；另一起是在增城，同样执法人员着便装去执法时，也被不法分子用刀刺伤，又缝了5针。 对此，不少烟草专卖局有关人士表示，制服对一线执法人员而言，真的相当重要。因为制服包括国徽帽与服装。一直以来在许多人的心目中，国徽帽总是给人一种威严的感觉。而穿着制服执法，给人的感觉就是代表国家执法。 对此，广东烟草专卖局稽查大队有关人士表示，目前脱下制服后遇到的种种困难真的要比未脱前多得多，不过他们目前尽量在行动的过程中，统一着装，以便执法。 已开展过三次统一制服整顿 今年4月至今共收回制服13920件、套 有关部门表示制服改装后将捐给贫困地区 记者从广州市财政局了解到，根据国务院办公厅和省府办公厅要求，从今年4月开始，广州对统一着装进行了认真清理，应整顿统一着装人员24353人，整顿后，12701人已经脱装，包括经国务院批准着装的8个部门中，除公安部门外，其他部门超范围着装已整改。在未经国务院批准着装的部门中，除交通、城管部门外，其他部门着装已整改。另有11652人(城管2765人，辅警和治安员8700人，交通一线执法人员187人)已向中央、省有关部门提出整改意见，现暂未脱装。此次整顿工作共收回制服13920件、套，收回仿制制服90件、套，收回制式标志10021套。 据了解，根据国务院的统一部署，广州已开展过三次统一制服的整顿清理工作。自1986年以来，国务院多次明确，“批准统一着装的权限集中在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准”。1988年9月，国务院办公厅发出《关于立即制止擅自统一着装的通知》，掀起了针对乱着装的“整顿风暴”。稍后，公安部、财政部联合发出《经济民警着装规定》和《企事业单位专职消防人员着装规定》；工商、税务、邮电、食品卫生等部门分别对本系统执法人员着装作出了规范。1992年公布了经国务院批准统一着装的部门、行业的着装范围。2003年12月，国务院办公厅又发出《关于整顿统一着装的通知》，公布经国务院批准的可以统一着装的13个部门，并重申统一着装的批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。对未经国务院批准擅自着装的，要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。要坚决制止着装混乱和穿着仿制“99”式警服现象。经国务院批准统一着装的单位要严格按照国家有关规定执行，不得擅自改变着装范围、着装标准和自费比例。 广州市委纠风办有关人士向记者表示，广州市目前收缴制服已超过13000套，对于这些上缴制服今后的流向，纠风办有关人士向记者表示，最终的处理方案还没有正式确立，但倾向于将收缴制服捐赠给贫困边远灾区的做法。由于制服属于特殊性质的服装，因此也会考虑采用适当技术手段处理后再进行捐赠。 记者在广州市烟草专卖局稽查队处了解到，广州市烟草系统制服也在国务院取消制服的范围之内，为防止制服外流到不法分子手中，今年7月广东省烟草局稽查总队已集中全省烟草系统制服统一进行烧毁。 专家看法 整顿着装目的在于理顺行政与执法关系 原广州市人大常委会城建环资委委员沈禄秋曾对此撰文指出，此次整顿表面上是统一制服，其背后的目的在于理顺行政与执法的关系，进一步将行政权与处罚权分离，剥离行政部门的执法权是根本目的。同时，广州市各部门出于自己的利益和其他方面的考虑，部门执法队伍仍在不停成立，至今已有31个专业执法队伍。现在还是处于各部门行政权和执法权合一的阶段，许多执法处罚与部门利益息息相关，加上目前的许多行政执法资源达不到执法所需要的技术水平，如环保检测的诸多数据需要配备专业技术人员等，因此才会出现部门权力越过统一执法、制服屡穿屡脱的现象。(专题策划 何雪峰 专题撰文 时报记者 卢晓曌 李慧燕) 恢复“大盖帽”情有可原 李 龙 广州市的整顿统一着装工作可谓一波三折，在13个政府部门按规定可以合法着装外，日前又有质监、屠宰、环保等18个部门获得国家部委、省有关厅局等批准统一着装，这样，广州市的“大盖帽”又恢复到28顶见今日A03版。 脱了制服，给执法工作带来了相当多的不便；不脱制服，和统一着装的整顿工作又有冲突。广州市“大盖帽”面临的尴尬，让人体会到了在制服的权威之外，还有着难言的苦衷。笔者以为，只要有利于执法人员正常执法，只要有利于理顺行政与执法的关系，恢复“大盖帽”也是情有可原的。 事实上，老百姓之所以对“大盖帽”反映强烈，原因并不在于“大盖帽”本身，而是执法者穿上制服后异化出来的权力意识和对权力的滥用。不可否认，在以前“大盖帽”满天飞的时候，会有个别“大盖帽”倚仗自己的权力，在执法的过程中做出了与自己身上制服不相称的行为，粗暴执法、违规执法、滥用权力，确实给一些部门带来了不好的影响。但所谓一叶不能遮林，对“大盖帽”也不能搞认识上的一刀切。我们应该看到，“大盖帽”的主流队伍还是好的，那些制服着装者也都基本上维护了执法队伍的形象，体现了法律法规的严肃性。 更重要的是，如果脱下的制服重新穿上就能给一线的执法工作带来便利，就能更好地履行其部门职责，我们也没有必要反对。且不说广州市这些恢复“大盖帽”的部门都得到了有关部门的批准，单就那些不法分子明目张胆地扬言“不穿制服，打你又怎么着”的这种制服认识的误区而言，重穿制服也是不得已而为之。 因而脱还是不脱，这本身不是个问题。等到社会都克服了制服的权威崇拜，等到我们的执法环境不再需要“大盖帽”的威慑，那时的制服没有了权力的象征，仅仅是代表着部门形象的普通服装而已，穿与脱也就没有人关注了。 | ||||||||
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