2004年台湾军情大盘点：演习不断制造紧张

台汉光演习中的台湾军队“勇虎”主战坦克
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　　本报北京11月26日电 2004年，伴随着所谓“大选”风波，台湾岛内局势波诡云谲。与此同时，有关台湾军情的新闻接连不断：“精进案”、“军购案”、“汉光20号”演习、“同心16号”演习、“万安27号”演习……吸引了世人无数的目光。

　　“精进案”解读台军走向

　　2004年初，一度搁置的台湾军队“精进案”重新启动，使台军在今后数年时间里的发展动向浮出水面。

　　要了解“精进案”，不能不说到所谓的“精实案”。1997年7月，台湾军队开始实施“军事组织及兵力调整规划案”，简称“精实案”。2001年7月“精实案”基本落实。军队编制员额由过去的45万人降至38.5万，重点发展“制空”武器，如空军的第二代战机也已全数成军。“精实案”的完成，在一定程度上提高了台军整体作战能力，尤其是台军的海岛防御作战能力。

　　但是，“精实案”还不能满足陈水扁“决战境外”、“先发制人”军事战略的需求。因此，台军又拟定了未来10年《兵力结构及组织精进案》，简称“精进案”，准备对未来的兵力结构、战略指导、指挥系统、防卫战斗力等进行重大调整。

　　按照台湾军方的说法，执行“精进案”后，到2011年，台军的编制员额将缩减到30万人，现行的“征兵制”也有可能改为“募兵制”。

　　从表面看来，“精进案”很有几分“裁军”的味道，但实际上，在兵员裁减的背后，隐含的是台军作战思想的根本性变化。

　　首先是调整战略思想，实现“攻击”作战。将台军现有的“制空、制海、地面防卫”战略指导思想调整为“资电先导、遏制超限、联合制空、制海、地面防卫”，主张“阻敌彼岸、滞敌攻势”，这是非常重大的战略思想转变。

　　根据这种新的战略指导思想，假如战争爆发，台军就会以相当的海空兵力，结合台湾外岛的炮击，与“敌后”特种作战部队相配合，攻击“敌军”的指挥系统、导弹阵地、机场、港口，以打乱“敌军”的进攻节奏，“避免爆发海空军决战”。

　　其次是调整指挥机构，避免各自为战。台军未来指挥机构将向“联合作战指挥机制”转变，就是将台军海、陆、空三军的指挥系统联合起来，实现“用兵指挥单纯化”、“指挥层级扁平化”、“指挥速度快速化”的目标。

　　当然，台湾当局的“攻势作战”和“决战境外”决不是说说而已，也不是简单调整一下指挥机构就能达成的，更重要的是与此相配合的武器装备更新和部队编制的调整。由此带来的便是随后的天价“军购案”和台军编制的“大变脸”。

　　天价军购惹民怨

　　2004年年中，台湾当局提出新一轮的对外军购方案，其中包括12架P-3C反潜巡逻机、6套“爱国者”PAC-3防空导弹和8艘柴电动力潜艇，方案总金额高达6108亿元新台币。

　　台湾当局外购武器历来不惜血本，从1992年到2003年间，台“国防部”在军事投资上总计编列了1.03万亿元新台币，约合333.4亿美元，加上1992年起采购150架F-16及60架“幻影”2000-5战机的105.1亿美元编外特别预算，近12年来武器采购费总计1.3156万亿元新台币(438.5亿美元)，平均每年约36.5亿美元。尽管如此，和此次对外军购的金额相比，以往的军购还是“小巫见大巫”。

　　在台湾岛内经济持续低迷的情况下，推出如此天价的“军购案”，立即在台湾民众中掀起轩然大波。岛内媒体对这一军购案至少提出3点质疑：

　　一是要价太高，仅8艘常规潜艇便要付出4121亿元新台币，相当于国际市场价格的8至10倍；

　　二是远水解不了近渴，除了12架美军退役的P-3C外，“爱国者”导弹的交付时间要在5年以后，潜艇交付完毕更是10年以后的事情；

　　三是是否管用，“爱国者”导弹真能消除台湾当局大肆渲染的“大陆导弹威胁”吗？作为国际公认的进攻性武器，潜艇真的是用来加强台湾防御力量的吗？至于执行远洋反潜任务的P-3C，放在台湾弹丸之地，执行近岸反潜任务，更是有“牛刀杀鸡”的感觉。

　　更让人生疑的是，既然岛内各界反对军购案，而且在11月底通过军购预算面临极大变数的情况下，台湾当局为什么急着要让预算过关呢？有关人士提出了3点解释：一是讨好美国，争取支持：“爱国者”导弹、潜艇等都不是台湾目前所急需的，陈水扁要给美国支付保护费，确保美国继续支持台湾。二是增强“拒统谋独”的军事筹码：购买美国的先进武器。不但可以反制大陆，而且还可以“决战境外”，把战火烧到大陆，甚至还可以强化美台军事关系，必要时把美国拖进“台独”战火。三是以军购换取“过境外交”，尤其是“美台关系突破”。

　　当“军购案”浮上台面之时，最耐人寻味的是台湾“国防部”的“珍珠奶茶换军购”的说法。其中提到：“民众每周少喝一杯珍珠奶茶，就可以购买武器换来国家安全。”

　　以新新人类的语言争取民众支持，使路透社也发出“奇闻轶事”的评论对台湾军方调侃一番。对此，台湾经济学家高希均提出质疑：“这样庞大的军事支出，会对其他重要施政产生排挤。”“增加台湾安全的方法是竭尽一切力量，设法购买更多的武器？还是竭尽一切力量，设法稳定两岸关系？”

　　三军大变脸

　　随着“精进案”的重新启动，2004年间，台湾陆海空三军重组“变脸”的举动也匆匆拉开帷幕。

　　台湾《自由时报》2004年10月6日报道，台湾陆军在“精进案”中将有重大变革，航空特种作战司令部将把航空和特种作战两者分开，各成立1个司令部。现有的两个空中骑兵旅将扩编为3个航空旅，现有的1个特种作战旅也将扩编为3个。预计2005年7月定编，2007年成军。据称，这将大幅增加立体化作战与空降吓阻能力。目前方案仍在评估中，将等台“国防部”做最后决策。

　　目前，台军的直升机与空降部队均隶属航空特种作战司令部，有3个旅，其中第862特种作战旅与第601空中骑兵旅的驻地都在桃园龙潭，第602空中骑兵旅在台中新社，至于在台南归仁的航空训练指挥部，战时将扩编为第603空中骑兵旅。

　　据“精实案”规划，空中骑兵旅负责机降(直升机)作战，特种作战旅负责空降(跳伞)作战。在“精进案”中，台军认为，必须增强境外作战与反制能力，决定把航空特种作战司令部分割成航空与特种作战两部分。变革最大的是特种作战司令部，其下辖的第861旅将由从空中骑兵旅抽出的3个特种作战营为骨干扩编，驻防南部；第863旅将由台中谷关特种作战中心为骨干扩编，驻防中部；第862特种作战旅将调到北部，部署在台北周遭地区，增强北部地区“反斩首”能力。未来的台湾北中南三区，都将各有1个空降特种作战旅。

　　而航空司令部的编制变化则较小，现有空中骑兵旅抽出特种作战营后，将改名为航空旅，在归仁的航训部直接成立第603航空旅。不过，因为航空旅专责空中支持地面部队，因此攻击直升机的数量还需要增加，也可为陆军争取多年的“阿帕奇”直升机铺路，以免航空旅面临“有编无装”的窘境。

　　台陆军地面部队经过这番变革后，本岛北中南三个作战区都拥有装甲旅、机械化步兵旅、特种作战旅、航空旅，配合后备司令部十余个动员步兵守备旅，企图实现“常备打击，后备守土”的新战略。

　　此外，台陆军总部还决定以美为师，构建数字化装甲部队。先将位于新竹湖口的542旅坦克连进行试验编装，未来将先在北、南两地建构“数字化装甲旅”，再建构中部及东部地区的“数字化装甲旅”，全面提升地面部队的打击能力。

　　疑云丛生的导弹司令部

　　2004年4月1日，台湾“国防部”有数个单位挂牌运作，岛内有关媒体对此大肆炒作，惟独对最新成立的导弹司令部只字不提，更加深了外界对这一神秘单位的疑虑。

　　根据台湾“国防部”规划，导弹司令部将统筹“远距导弹、精准导弹及防空导弹战力”，纳编陆军现有防空导弹部队，即下辖“爱国者”、“天弓”和“鹰”式防空导弹的陆军防空导弹指挥部，以及海军岸基反舰导弹部队，及配属有“雄蜂”岸舰导弹的海军“海锋”大队。未来采购的“爱国者”PAC-3导弹系统和台湾“中科院”研发的“天弓”三型反导弹系统，也将编入该司令部。

　　在外行看来，新成立的台军导弹司令部装备有大量高科技的导弹武器，实力不可小视。但在内行看来，这个导弹司令部下辖多种不同种类、不同用途的导弹，日常的训练、维护和战时的作战指挥繁杂无比，很难有效发挥战斗力。综观世界各国军队，没有一家采用这种奇特的编制方式。那么，台湾军队这种让人“丈二和尚摸不到头脑”的做法，背后到底有何玄机呢？

　　将执行远程防空反导任务的导弹系统统一编制，应该属于常规做法。问题是台军为什么要把反舰导弹划归导弹司令部呢？台湾《军事家》杂志的有关报道泄露了天机：“据推测，‘中科院’秘密研发的弹道导弹、巡航导弹未来都将纳入导弹司令部，以求攻守一体。”

　　看来，台湾当局心里想的还不仅仅是要防住“大陆的导弹威胁”，更想发展起自家的远程打击力量，用远程攻陆导弹实现“决战境外”的“先制”“反制”作战。有岛内消息称，台湾秘密研制的巡航导弹是在现有反舰导弹的基础上发展起来的。将反舰导弹纳入导弹司令部，显然是要在远程攻陆导弹尚未正式装备之前，便让有关部队熟悉这种导弹的使用方法，以便远程导弹一旦装备，便可立即形成战斗力。台湾当局急于发展远程打击战斗力的急迫心情由此可见一斑。

　　军演透露出的信息

　　台湾每年都会有大大小小的一堆军事演习。2004年，例行的“汉光20号”演习、“同心16号”演习和“万安27号”演习也如期开演。尽管只是年度例行演习，但其中却透露出不同以往的许多新信息。

　　最能抓人眼球的，恐怕要算是“汉光”演习中的高速公路战备跑道战机起降演练。据岛内媒体报道，台湾的中山高速公路仁德战备跑道，首度配合“汉光20号”军事演习，台湾空军战机实地操演飞机起降，封闭道路时间长达12小时以上。

　　事实上，设有战备跑道的中山高速公路自1979年通车以来，从未进行过飞机训练或演习。这次首度选中全长约2.7公里的仁德战备跑道，作为飞机起降演习路段。有分析报告指出，两岸一旦开战，台湾机场可能成为首先遭到攻击的目标，这个时候战备跑道就能起到重要的补充作用。

　　排在演练高速公路起降战斗机之后的热闹事，要算是有关演习中演练的“反斩首”作战演练。台湾媒体甚至还披露出台军演习中演练陈水扁战时“撤离”的行动，引起岛内外民众的普遍关注。

　　在媒体的大肆炒作之外，2004年的台军演习也还有不少偷偷摸摸的小动作，所谓美军方人士参演就是其中之一。

　　据台湾媒体报道，台军“汉光20号”演习今年正式启用美军提供的“战区联合作战计算机兵棋系统”，美方特别分批派遣近60名军事观察员以“观察而不参与”的方式来台掌握演习过程。据说此次赴台的数十名美军观察员，不仅进驻台军衡山指挥所全程掌握“汉光”军演，还前往台军方各总部、作战区，深入了解演习过程兵力调度和后勤整备状况，并在衡山指挥所透过视讯系统观看“爱国者”导弹试射。有消息说，台美两军明年将首度透过网络连结直接进行计算机兵棋推演。

　　今年的“汉光20号”演习计算机兵棋推演，除了在针对武器、军力上进行较量外，无形的媒体战和心理战也在假想的台海战役中上演。据台湾媒体报道，台军方称不仅要通过媒体运用“适当时机”向国际发声，也会安排台当局高层在衡山指挥所中进行“统帅广播”。据了解，台军在此次演习中，如何通过媒体“寻求国际社会支持”，“如何振奋士气”、“安抚民心”等，都在假想剧本之中，特别是反制类似美军攻打伊拉克时的“信息斩首战”，在今年“汉光”演习中都有回应。

　　俗话说，外行看热闹，内行看门道。台湾军演大戏的种种热闹中，到底传达出怎样的信息呢？不论是战机高速公路起降、“反斩首”、信息战、心理战，还是美军方人士参演，传达出的最直接的信息都只有一个：台湾当局的军演似乎越来越逼近临战演练。

　　如今，不管是两岸民众还是中国政府，不论是周边国家还是国际舆论，在大家都希望维护台湾海峡和平的情况下，台湾当局为什么会有如此强烈的临战紧迫感呢？恐怕只有台湾当局才明白。陈艳艳