作者：潘洪其
据新华社报道，从今年9月开始，河南省抽调省市县三级近4万名干部包案下访，集中调查处理群众上访、信访问题。全省建立了处理上访突出问题的各级联席会议，成立了农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、国有企业改制问题、涉法涉诉问题等6个专项下访工作组，建立了省、市、县三级处理信访突出问题工作机制。目前，这项工作取得初步成效，一大
批上访“老大难”案件和多年积案得到了妥善解决。
从群众个人上访、集体上访、越级上访和“进京告御状”，到干部走出机关大院，大规模包案下访，真正深入基层，深入群众，以“群众满意不满意”为检验标准，力争把上访突出问题解决在基层，在河南省发生的这种变化，不但反映了党政部门在服务理念、管理职能和工作方式上的转变，也表明社会转型时期的信访工作正在面临深刻的挑战。
国家信访局局长周占顺去年在接受新华社《半月谈》杂志采访时说，当前来京群众信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题，80%以上是有道理的，80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的，80%以上是基层应该解决也可以解决的问题，地方政府没有提供应有的帮助，是导致来京上访人数增多的重要原因。周占顺局长是国家最权威的信访部门的负责人，他对当前信访工作的总结，显然有着充分的事实依据。他的总结可以归纳为一点，就是群众信访反映的问题，至少80%以上是在地方和基层就可以解决的，而由于地方和基层的党委、政府对这些问题重视不够，解决不力，工作做得不细致，没有给群众提供应有的帮助，使一些群众放弃了在地方和基层解决问题的希望，从而导致集体上访、越级上访事件屡屡发生。
领导干部包案下访，把以前被动接受群众的“拦轿喊冤”，随即一纸批示将群众的问题“退回原籍”，变成了现在主动倾听群众的呼声，实实在在地帮助群众解决问题。绝大多数群众是明事理、识大体的，他们的要求往往并不高，一旦看到自己的问题引起了领导的重视，自己的困难得到了领导的关心，看到有关方面为解决问题做出了很大的努力，即便问题最终没有解决得如期望中的那样彻底，他们一般也会感到比较满意。从包案下访的领导干部身上，群众首先感受到了政府为群众服务、维护群众权益的诚意，甚至可以说，在大多数情况下，首先是领导干部的这种诚意感化了群众，其次才是他们的具体工作帮助群众解决了问题，平息了群众的情绪，使群众息访或基本息访。这也从另一个方面印证了周占顺局长的结论：只要地方和基层端正态度，切实解决群众的问题，群众上访现象就会越来越少，因为这些问题原本就是地方和基层应该而且能够解决的。
随着经济发展和社会转型的加快，中国人的自我意识和权利意识不断强化，这使得信访、上访事件在一定范围内将有所增加，处理信访问题的任务仍将十分艰巨。河南省组织领导干部包案下访，为信访工作贡献了宝贵的新思路。辽宁、广东、贵州、上海等地也围绕信访难点进行了积极的探索。中央建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”，出台了相关文件规定，明确了信访案件的接待和处理责任，信访工作被纳入官员的政绩考核，在处理信访案件中渎职和失职的官员将受到处罚。只要各级党委、政府、人大和司法部门加强配合，通力协作，就可望逐步形成“统筹兼顾、标本兼治”的大信访格局，从根本上维护好群众的利益，实现社会的长治久安。
